粮食调控走出“丰产困局” 3年丰收粮价仍上涨

　　《瞭望》文章：粮食调控走出“丰产困局”

　　托市收购加顺价销售，使我国在连续三年丰收之后仍能实现粮价上扬。进入库存较高的2007年，粮食调控又将面临怎样的变局

　　过去一年我国成功实现粮食“托市”收购，使农民在连续三年粮食增产之后，非但没有陷入“多收了三五斗”的尴尬境地，反而难得地实现了“增产涨价”。

　　更重要的是，政府并没有因保护农民利益而背上沉重的包袱，新机制下以高于市场价收上来的储备粮，在此后的市场运作中成功地实现了顺价销售：从2006年11月起，市场粮价不仅没有因丰产一路走低，反而从去年11月起大幅上扬，至今虽有小幅回落，但价格依然坚挺，农民增收有了可持续而坚实的市场基础。

　　《瞭望》新闻周刊调研发现，仅粮食大省河南的农民，便因托市收购2006年增收20亿元。

　　业内人士指出，在理顺相关各环节利益关系的基础上，将政府调控与市场运作良好衔接，是我国粮食调控摆脱“丰产困局”的关键。

　　多年“托市收购”何以今年能够完成“顺价销售”？本次调控中还有哪些衔接不够顺畅的地方？进入第四个丰产年的2007年，粮食调控又将面临怎样的变局，如何完善？

　　多年“托市”首次“顺价”

　　自2004年我国粮食实现增产后，去年是我国连续第三个丰产年，按以往规律，连续三年增产往往会让市场粮价一路走低，尽管有“保护价”，但价值规律的长久作用还是会严重挫伤农民种粮积极性。

　　政府始于2006年6月的“最低收购价”政策，便在这样的既往经验中走上前台，人们更多地是担心如不能将收上来的粮食顺价销售出去，又将给国家带来多少财政负累。

　　1997年的“保护价”敞开收购便累积了上千亿元的国家及地方财政负担，而如此多的付出却并未托住粮价，连年走低的粮价直到2003年下半年因粮食供求拐点出现才开始上扬。

　　但是，2006年不同以往。《瞭望》新闻周刊调查发现，自去年11月份粮食上涨后，河南小麦价格一直稳定在每斤0.74元，而此前“托市收购”的均价为0.71元！

　　近十年的粮食市场调控首次实现顺价销售，国家没背负担，农民也得到了不少实惠：2006年，河南农民因“托市收购”增收20亿元。

　　何以能够“顺价”，背后原因何在？中国储备粮管理公司河南分公司总经理李长轩给出的解释是“托市政策设计合理，理顺了各方利益关系，使得政府、企业、中储粮、农发行在收购中形成合力，最终控制了市场主要流通粮源。”

　　河南省邓州市委书记刘朝瑞说，以往之所以不成功，原因在于没理顺各方利益关系。在粮食补贴资金筹集上，采取了中央、地方财政分摊的办法，导致谁存粮越多，谁的财政包袱就越重。产区没有存粮积极性，销区变存粮为存钱，都不想多拿钱收粮。这次托市收购，收购及保管费用均由中央财政承担，卸掉了粮区政府的“丰收包袱”。

　　河南省永城市粮油购销公司经理马永堂说，过去粮食企业既要“保护价”收购，又得“顺价销售”，利益不明、责任不清；托市政策明确了国家和企业间的利益责任关系，企业只要收好、管好粮，就有保管费用，不用操心销售，所以收购积极性特别高。

　　河南一些基层农业发展银行负责人说，过去在执行“保护价”收购时，农发行像防小偷一样防着粮食收储企业，怕他们偷着卖粮挪用收购贷款，但全省几千家收储企业很难都管住，只能严格信贷程序，以致经常出现收储企业“等钱”现象；而托市收购，农发行只对中储粮一家贷款，明确了中储粮这个收购责任主体，便于银行与收储企业建立对等的责任关系，有利于贷款风险控制，银行放贷便变得及时、到位。

　　据了解，从6月1日到9月30日，中储粮河南分公司共收购托市麦362.5亿斤，占河南省当年小麦产量的63%，远远超过往年50%以内的商品率水平；而中储粮总公司在全国范围内共收购814亿斤小麦，占全国小麦产量的40%。

　　中储粮掌握了大量粮源，被认为是此次调控成功的关键，但以往“保护价”期间国家也掌握了大量商品粮源，为何实现不了顺价销售？

　　专家指出，过去的政策是统一收购，分散销售。全国上万个粮食收储企业，各卖各的粮，导致互相压价，保护价本该是市场“最低价”，结果谁按“保护价”卖谁卖不出，市场价当然会一路走低。

　　郑州粮食批发市场总经理李经谋认为，“统一收购，集中销售”为实现顺价销售提供了保障。在国家控制了大部分粮源的前提下，定点适时拍卖托市粮，通过统一托市粮“出口”限定底价，使拍卖成交价成为市场主导价，既实现了“托市粮”顺价销售，又不致使粮价过高。如果不采用适当集中销售，“托市粮”销售就可能处于“放羊”状态，顺价销售也便难以实现。

　　粮价大涨源于准备不足

　　2006年9月30日，国家“托市收购”结束，但市场粮价仍徘徊在最低收购价附近。从11月中旬开始，不少地方粮价大幅走高。

　　业内人士对于粮价突然上涨原因分析较为一致：在国家掌握了大部分商品粮源的情况下，市场上可流通的粮食已经很少，需方由于基本无存粮，粮食需求短期内迅速释放，而粮食供应又因衔接不畅出现短期断档，导致粮价突然上涨。

　　一些专家认为，“托市粮”销售经验及各方准备不足，是引发粮价突涨甚至供应断档的重要因素。

　　首先是需求方对“托市粮”顺价销售准备不足。上一轮“保护价”托市五年间，由于管理制度不严，粮食承储企业“高进低出”等原因，使得市场上低价粮从未断档；再加上连续三年的粮食丰收，使得粮食加工企业对市场粮源及“托市粮”入市价格出现误判。

　　其次是供给方对市场供求判断预见不到位，衔接准备不足。回过头来看，中储粮第一次拍卖没人买，而仅隔22天的第二次拍卖便被抢购。很多人没想到，一是市场粮食已断档这么久，二是加工企业原料储存这么少。如果国家有关部门能在前期深入调研，就可以提前准备及时抛售，市场急涨现象也许就不会发生。

　　三是“托市粮”拍卖交易细则及其出库节奏、出库方法准备不足。“托市粮”第一次实行批发市场定点集中拍卖，由于经验不足及手续繁冗的原因，致使粮食十天半月也出不了库，加剧了市场的粮食紧缺；一些小面粉厂以前没进过大型粮食批发市场，对先付款等交易规则不了解，有的面粉厂资金准备不足，影响了出库；有的库点太偏远，运输成本超过企业承受能力，造成流拍；此外，市场都是千吨的大拍卖单多，缺少小单，小面粉厂消化不了，进了市场也买不起粮。

　　李经谋认为，去年12月以来，国家每周均对“托市粮”进行拍卖，拍卖成交均价基本稳定在每斤0.73至0.75间的合理范围内，表明粮食市场已恢复供需基本平衡、价格基本稳定的局面。

　　“托市收购”还需完善

　　中央经济工作会议已明确，2007年将继续实行最低收购价政策。对此，业内人士提出了一些进一步完善最低收购价政策的建议。

　　一些专家指出，今年应首先完善“托市粮”的销售办法。现在的程序是国家有关部门指定拍卖时间、地点，中储粮总公司报库点，批发市场拍卖。完全由批发市场拍卖的办法，不太适应面粉厂的需求布局。建议采取多种销售形式，一方面批发市场拍卖；另一方面通过网上挂单进行连续性拍卖；同时还应适当修改拍卖交易细则，将目前二个月的交收期限缩短，以提高出库效率，保证市场供应。

　　其次应多方面完善农民卖粮渠道，方便农民卖粮，尽可能减少“粮贩子”对农民卖粮环节收益的克扣。

　　据河南省南阳市宛城区瓦店镇政府李明亮调查，将粮食卖给执行最低收购价政策的国有粮食收购企业的人群中，40%是个体粮贩。在托市收购之初，“粮贩子”竟以每斤低于“托市价”7分钱的价格收粮，后期差价每斤也在2～3分钱。商丘市10多个个体粮食经营大户去年经营量超过一千万斤，大部分经营量是靠当“二传手”完成的。据《望》新闻周刊了解，“粮贩子”在收粮过程中的压级压价现象较为严重，地方粮食管理部门须加大监管力度，防止粮贩子从中赚取超额利润，保护农民利益。

　　三是“托市收购”政策应鼓励优质优价，保护优质麦的推广成果。

　　在今年“托市收购”中，国家未将优质小麦单独划类，列进最低价收购范围，导致大部分地区优质麦与普通麦收购“一视同仁”，群众只好把优质麦当普通麦卖。河南一些基层粮食、农业部门干部建议，今年托市收购中应将优质小麦纳入最低收购价，以鼓励农民进行粮食种植结构调整。

　　四是充分发挥面粉加工业在粮食流通中的作用，引导面粉企业参与“托市收购”。河南省面粉协会会长马西国说，目前我国规模以上面粉加工企业近2000家，年生产能力6500万吨，应该成为粮食收储的一个大载体，国家应制定政策，推动“仓厂一体”收储加工企业的形成。

　　马西国说，只要农发行给规模面粉厂充足的低息资金供应，国家给予一定的储存保管费，面粉厂就愿意进入收储领域，这个门坎一打通，将推动面粉厂与收储企业互相兼并联合，形成“仓厂一体”的加工收储企业。在托市政策框架下，中储粮可每月按面粉厂的加工量扣减保管费，农发行按每月加工小麦量回收资金。如果年底有未加工、销售完的小麦，中储粮可根据情况，将粮食转为下一年储备或调给乙醇企业等。

　　但一些专家也指出，实施小麦、水稻“托市收购”政策后，粮食产销出现新变局，主要表现为“现原粮价格一致化、收购渠道单一化”。去年11月中旬以后，随着市场流通粮“见底”，大部分面粉加工企业主要靠国家拍卖托市麦维持生产，由于拍卖采取国家统一制定底价机制，全国小麦价格出现一致化趋势。而不能实现“优质优价”，必然影响我国小麦优质专用化进程，一些农民会恢复种植高产品种。

　　托市收购后，许多粮食购销企业躺在国家政策上吃补贴，变成了粮食仓储服务企业、收购服务企业，与成为市场主体的发展方向相悖。郑州粮食批发市场总经理李经谋说：“对于托市收购，现在是农民、政府、企业三方叫好，但叫好声掩盖了粮食流通体制中面临的问题。我国粮食流通体制、渠道中最大的问题是没有形成真正的市场主体，这就需要进行彻底的股份制、民营化改造，现在托市政策能给粮食收储企业带来新的利益，一些旧的体制病可能复发。

　　一些专家指出，国家掌握大量商品粮源的“大一统”局面不利于粮食流通体制市场化改革的推进，“托市收购”只能应急，不宜作为长期政策实施。

　　组合调控可避免“托市”困局

　　专家指出，去年11月以来的粮价上涨，是国家控制了绝大部分市场流通粮源后“憋”出来的结果，在未来几年中，新、老“托市粮”消化并不乐观。建议正视小麦采取“组合”调控措施，避免陷入“托市困局”。

　　一些专家指出，去年河南累计收购托市麦362.5亿斤，按照目前的拍卖进度，到今年6月份，河南的“托市麦”能销售1/3强。今年继续执行托市收购政策，将面临仓容不足难题。

　　在托市麦“涨库”的同时，河南麦播面积却进一步扩大。今年河南麦播面积达7556万亩，比上年增加46万亩，比2005年增加102万亩，是45年来最大的一年。河南省农业厅总经济师魏仲生说，目前河南小麦长势较好，在不发生重大自然灾害的情况下，小麦总产仍将保持历史较高水平。

　　中储粮河南邓州直属库主任张继伟说，明年托市面临的另一难题是库存麦价水涨船高。国家托市收1斤麦存放一年，收购费每斤0.025元，管理费0.04元，再加上贷款利息0.05元，硬成本就达0.115元。去年河南托市麦收购均价0.71元，到今年麦收期间将达0.825元。在这个价位上确定托市价，必定难以执行；如果托市价保持去年水平，老粮就无法顺价销售，国家财政重背“粮食包袱”。

　　一些专家指出，到明年新麦上市前，粮食价格基本上能够控制在国家手中，新麦大量上市后，如果国家不采用更积极的托市手段，市场价格难免前高后低。

　　专家指出，从总量上看，我国小麦仍处在供求平衡之中，粮食涨库是“虚多”。但由于我国粮食生产、流通、消费相互脱节的状况没有根本改变，真正市场主体未形成，导致粮食流通领域“浅池”化，一多就溢，在一定阶段，“虚多”却表现为“实多”。

　　专家指出，上一轮“保护价”收粮指导思想上较大的失误就是把粮食作为“愉快的负担”背起来，最终越存越多，五年间“保护价”由每斤0.76元退到0.56元，而且粮食还“卖不动、装不下”；对于托市以来形成的库存，国家应立足“短期过剩”，多策并举加快消化。

　　一是加大出口力度。国家海关统计显示，去年1至于11月，我国累计出口小麦180亿斤，较上年同期增加373%，出口地主要为菲律宾、韩国、印尼。专家建议，国家应抓住全球小麦价格上涨机遇，在新麦上市前加大出口力度。

　　二是加大产区向销区“移库”力度。去年国家在六个小麦主产省实施托市收购，导致流通库存集中在产区，销区仓库反而较空，建议继续向销区“移库”，并采取补贴等措施，鼓励销区面粉企业加大国产麦用量。

　　三是将一些品质差的小麦调拨给国家定点的“汽油乙醇”生产企业。这些小麦市场销路不好，与其放在库里增加仓储费用，陈化后再造乙醇，不如提前消化。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 林嵬 郭久辉

(责任编辑：柯芸)