门头沟区“十一五”时期妇女发展规划(图)

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　　前 言

　　“十一五”（2006—2010年）时期是全面建设小康社会和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的关键时期，也是我区经济社会发展的重要战略转型期和发展机遇期。妇女是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会首善之区的重要力量，编制好“十一五”时期妇女发展规划，对于推动全区妇女事业与经济社会的和谐发展具有十分重要的意义。

　　2001年，按照《北京市妇女发展规划》（2001─2005年）的要求，我区制定颁布了《门头沟区“十五”妇女发展规划》(2001─2005年)。五年来，随着全区经济的快速发展，妇女事业取得了明显的成效。妇女规划中一些重点指标取得突破性进展。妇女参与决策和社会事务管理的程度不断提高，处级女干部比例稳步提升，党政后备女干部比例明显增加；妇女就业结构得到改善，妇女平等参与经济活动，劳动权益保障不断加强；妇女受教育程度攀升，水平不断提高；妇女健康状况明显改善，孕产妇死亡率首次实现零指标；男女平等基本国策逐步深入人心，妇女的合法权益得到有效保护；妇女生存、发展的环境得到进一步改善。

　　与此同时，全区妇女发展也面临着新的问题：由于经济和社会发展的不平衡，女干部的自身素质与全区发展战略目标对女性人才的需求存在着较大差距；女性依然面临较大的就业压力，尤其是享受低保人员中女性人员居多；女职工的劳动保护工作在部分企业特别是非公企业、个体工商户中难以落实；强制婚检的取消导致婚前医学检查率下滑；妇幼保健网络和队伍建设亟待加强；离婚妇女的权益维护仍存在一定的难度；流动人口中的妇女权益保护问题突出等等。

　　为全面提高妇女的地位，保障妇女权益，依据《北京市“十一五”时期妇女发展规划》和《门头沟区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，结合我区妇女事业发展实际，制定《门头沟区“十一五”时期妇女发展规划》。本规划是落实男女平等基本国策，提高全区妇女政治经济地位，保障妇女依法维护自身权益，为妇女提供更加有效的公共服务的重要依据。

　　总 目 标

　　到2010年，门头沟区妇女发展的总目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕区域功能定位，促进经济社区协调发展，坚持以人为本，积极推进男女平等基本国策的贯彻实施。妇女参与国家和社会事务管理及决策程度取得新进展，妇女民主参与的渠道进一步拓宽；推进妇女就业，提高妇女经济地位；提高妇女受教育水平和综合素质，提升综合竞争能力；切实保障妇女合法权益；提高妇女健康水平；优化妇女发展的社会环境，全面促进妇女事业与全区经济社会的协调发展。

　　主要目标与策略措施

　　一、妇女参与决策和管理

　　提高妇女参与国家和社会事务决策及管理的水平；增强妇女参与决策和管理的能力；扩大妇女群体在民主政治建设中的参与范围。

　　主要目标

　　1、逐步提高各级党代会、人代会、政协委员中女性比例

　　──换届时，区党代会、区人代会女代表，区政协女委员的比例，分别达到28%以上。

　　──区委委员及候补委员中，女委员的比例达到10%左右；区纪委委员中，女委员的比例达到15%以上。

　　2、不断提高各级领导班子中女干部比例

　　──区委、区人大、区政府、区政协领导班子中各配备1名以上女干部；处级党政领导班子中女干部配备率达到65%左右。

　　──全区党政机关处级干部中，女干部的比例保持在20%左右。

　　──街道、镇党政领导班子中必须有1名女性；街道党政正职中，女干部的比例达到25%以上；镇党政正职中，女干部比例达到10%左右。

　　──女职工比较集中的行业、部门和企事业单位的领导班子成员中，要逐步增加女干部配备比例。

　　──副处级后备干部中女干部的比例不低于30%。

　　3、不断改善女干部队伍结构

　　──提高女干部进入经济、科技、教育、文化、卫生、艺术、法律等领域决策和管理层的比例。

　　──提高公务员和企事业单位管理岗位的女性比例。

　　──改善女干部队伍的知识结构，增加高素质女干部的比例。

　　4、扩大妇女民主参与的渠道，提高妇女民主参与的水平

　　──社区居委会和村民委员会中女性比例达到30%以上。

　　策略措施

　　1、思想重视，搭建男女平等的思想平台。广泛宣传贯彻马克思主义妇女观和男女平等的基本国策，提高全社会对妇女参与决策和社会事务管理的认识，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共门头沟区委加强全区党政领导班子建设（2004—2008年）规划纲要》，制定和完善培养选拔女干部实施计划，保证妇女参与决策和管理的比例稳步提高。

　　2、拓宽渠道，搭建民主公平的参政平台。注重推荐优秀女性党政领导人才进入决策管理层，提高妇女干部参与公共事务的管理和决策水平。采取有效措施发挥妇女在社区管理、农村自治组织和非公党组织中的积极作用，逐步提高女性担任社区专职工作者的比例，村民委员会中女代表达35%以上。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理、民主监督作用，使之成为反映妇女群众意见和建议的重要渠道。

　　3、注重使用，搭建脱颖而出的选拔平台。完善平等竞争机制和公务员管理制度，在选拔任用干部录用公务员和招聘专业技术人员时，要切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”和“在德才兼备的前提下，女性优先”的原则，为妇女参与决策和管理提供良好的竞争机会。

　　4、突出实践，搭建提高能力的锻炼平台。注重妇女干部学习能力、实践能力和创新能力的培养，提高妇女决策管理水平和竞争能力。加大对女干部多层次、多形式的岗位交流和挂职锻炼力度，大力培养高素质女性复合型人才。改善女干部队伍的知识结构、增加高学历女干部的比例。

　　5、打牢基础，搭建妇女后备干部的培养平台。定期调整、充实后备女干部，确保各级后备女干部的比例和整体素质逐年提高。对特别优秀的女干部敢压担子，及时放到重要岗位。逐步建立起覆盖面比较广泛的女性人才发现和培养的党政领导人才信息网络。

　　二、妇女与经济

　　保障妇女平等参与社会经济活动和共享资源的权利；促进男女平等就业与同工同酬同保险，切实维护妇女的劳动和社会保障权益。

　　主要目标：

　　1、保障妇女获得平等参与经济活动和共享资源的权利和机会

　　──消除就业歧视，保障男女同工同酬。

　　──全区女性从业人员占从业人员总数的比例达40%以上。

　　2、全面拓宽妇女就业领域，引导鼓励妇女自主创业

　　──积极促进城镇登记失业女性实现再就业。

　　──女性接受再就业技能培训后就业率达45％。

　　──统筹城乡就业，引导农村女性劳动力向二、三产业转移就业。

　　──为残疾妇女提供各种就业服务，使城镇有劳动能力的残疾女性就业率逐年提高。

　　3、妇女与男子享有平等的社会保障权利

　　──保障城镇女性从业人员参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的权利。

　　──扩大女职工参与社会保险的覆盖面，生育保险参保人数达到应参保范围的90%以上。

　　4、保障女职工享有特殊劳动保护

　　5、帮助有劳动能力的山区农村妇女脱贫致富，人均纯收入逐年提高

　　策略措施：

　　1、落实《中华人民共和国劳动法》、《北京市企业职工生育保险规定》等相关法律法规，全面落实男女平等就业政策，完善保护妇女平等就业的竞争机制，禁止招工、招聘中的性别歧视，切实保障妇女平等就业的权利。

　　2、全面扩大女性就业规模，实行经济建设与促进就业“三同时”制度，为女性就业搭建平台。围绕人文奥运、社会化服务等广泛开辟社区就业渠道，通过发展非全日制、非固定单位等灵活多样的就业形式，促进更多的女性失业人员实现就业。

　　3、加强劳动力市场管理，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。合理开发配置和使用女性人力资源，切实提高女性劳动者的就业能力、工作能力和创新能力。创新就业服务模式，为女性失业人员提供全程跟踪服务，提高就业服务的效率和质量。加强对外来务工人员中女性的就业服务。

　　4、建立城乡统一的就业管理体系，为农村妇女向二、三产业转移就业创造有利的环境，切实提高女性农村劳动力的技能水平和就业能力，实现城乡劳动者平等就业。

　　5、做好女性困难群体的就业工作，在完善“4050”等就业困难人员再就业援助制度基础上，通过开发适宜困难群体特点的就业岗位，特别是公益性就业岗位，促进农转非、享受低保等人员尽快实现再就业。

　　6、扩大社会保险人群覆盖面，继续将符合条件的农转非妇女劳动力纳入社会保险覆盖范围，加大对本区进城和外来务工人员中的妇女参加工伤和基本医疗保险的工作力度，保障其合法权益。

　　7、建立健全维护女职工合法权益的工作机制，各类用人单位要把女职工劳动保护条款纳入劳动合同和集体合同。健全完善女职工特殊劳动保护措施，不断改善女职工劳动条件。加强对女职工特殊劳动保护法律法规和政策的宣传教育及落实，提高用人单位的法律意识、安全生产意识和女职工的自我保护意识。

　　8、加大劳动保障监察执法力度，依法查处劳动合同、工资支付、劳动条件等方面侵害女职工合法权益的违法行为，及时公正处理涉及女职工合法权益的劳动争议案件，切实保障妇女的劳动权利。

　　9、加大资金政策投入，大力推进以农村妇女为生产投资经营主体的基地建设，规范管理，推动基地品牌化。培育山区特色种植业等主导产业，引导有劳动能力的低收入山区妇女，通过发展致富产业实现增收。

　　10、完善和落实残疾人就业政策措施，改善残疾妇女就业环境，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。提高残疾妇女就业比例，将失业残疾妇女纳入全区失业人口管理范围。

　　三、妇女与教育

　　提高妇女科学文化素质，妇女接受高等教育比例达到远郊区县前列，培养高素质女性人才队伍，提高妇女终身教育水平。

　　主要目标：

　　1、进一步巩固女性接受高中阶段教育和高等教育的比例

　　──初中毕业女生升入高一阶段学校升学率达到98％以上。

　　──高等教育女生毛入学率达到50％。

　　──提高女性受教育年限。

　　2、培养高层次、高素质的女性人才队伍

　　──逐步提高专业技术人员中女性的比例。

　　──逐步提高教师学历水平。

　　──逐步提高高级技师的培养数量。

　　──逐步提高企事业单位、党政机关中女性人才的比例。

　　3、提高妇女的终身教育水平

　　──加强对女性专业技术人员的继续教育，提高妇女接受成人教育和职业教育的比例。

　　──加强对女性的职业技能培训。

　　4、提高农村妇女科学文化素质

　　──对农村妇女实施就业技能的职业培训，使15%以上的有劳动能力的农村妇女获得相应职业等级资格证书。

　　──加强对农村妇女科学文化素质培训，使60%以上的从事第一产业农村妇女，掌握1─2门实用技术。

　　5、改善妇女特殊群体接受教育的状况

　　策略措施

　　1、依法保障妇女受教育的权利，为广大妇女提供公平的受教育机会。

　　2、加快女性高层次人才培养。造就一支女性高级专业人才队伍，采取措施，加大女性高级人才的培训力度，努力营造高级女性人才成长的有利环境。

　　3、完善终身教育体系。科学规划职业教育，促进教育与培训、学历教育与职业资格培训的相互衔接。加强职业女性继续教育，建立城乡之间的现代远程学习平台和学习网络，为妇女提供丰富、优质、多样的学习资源，促进职业教育社会化。

　　4、加强职业培训。加大培训量，提高培训率，加强低收入妇女劳动力的产业技术培训，对部分低收入妇女劳动力进行各类生产技能的培训，努力提升全区妇女的综合素质、就业质量、生活质量和生命质量。

　　5、大力开展农村劳动力转移培训。加强农村职业教育、技能培训、成人教育的统筹力度，完善农民教育与培训网络。进一步强化对农村妇女的文化知识、实用和专业技术技能的教育培训，提高农村劳动力中女性人员的科技水平。

　　6、以素质教育为核心，提高妇女的整体教育水平，依托社区和单位面向妇女积极开展文明生活、人口心理健康、妇女权益保障、未成年子女教育的活动，把“自尊、自信、自立、自强”教育贯穿于教育之中。

　　7、提高残疾妇女接受教育的水平，逐步提高培训取证率。

　　8、加强对失足妇女的教育挽救和职业技能培训工作。

　　四、妇女与健康

　　妇女人人享有卫生保健和生殖保健服务；确保主要健康指标在远郊区县处于领先水平。

　　主要目标

　　1、妇女人人享有卫生保健服务

　　──开展妇女心理健康教育指导。

　　──开展婚前和孕前保健指导；逐步提高婚前医学检查率。

　　──逐年提高妇科疾病的普查率和治疗率。

　　──以社区为单位，提高老年妇女保健知识普及率。

　　──流动人口中的妇女享有与户籍人口妇女同等的卫生保健服务。

　　2、提高妇女生殖健康水平

　　──育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率80％以上。已婚群众生殖健康相关知识的知晓率达到80%以上。

　　──孕产妇系统管理率达90％以上。孕产妇健康教育普及率达99％以上。

　　──住院分娩率达98％以上。

　　──孕产妇死亡率控制在15/10万以下。

　　──节育手术单位管理率达98％以上，节育手术并发症发生率控制在4/万以下。

　　──流动人口中的妇女享有与户籍人口同样的生殖保健和计划生育服务。

　　3、预防和控制妇女性病、艾滋病病毒的感染率及发病率

　　4、提高妇女的健身意识，增强妇女身体素质

　　5、加强对贫困孕产妇的救助

　　6、加强基层妇幼保健队伍网络建设

　　策略措施

　　1、落实《中华人民共和国母婴保健法》、《北京市计划生育条例》等相关法律法规，强化卫生行政执法，建立健全监督机制。依法查处各类危害妇女身体健康的违法行为。

　　2、逐步完善妇幼保健三级网络建设和妇幼人员的梯队建设。稳定基层妇幼保健人员队伍，深化妇幼保健机构的规范化管理和服务，提高卫生保健技术水平和服务质量。

　　3、健全以预防保健、健康教育、计生服务、公共卫生防疫等为主要功能的社区卫生服务体系。建立以居住地为主的妇幼保健管理模式，将流动人口的妇幼保健、孕产妇保健纳入流入地社区管理。

　　4、提高妇女病的普查、普治率。对已婚妇女每两年进行一次妇科疾病的健康检查。关注女性心理健康，建立女性心理健康咨询网络，提高妇女心理素质和社会适应能力。

　　5、开展生殖保健监测研究。为女性提供优质婚育服务，提高妇女生殖健康水平。

　　6、加强贫困孕产妇的救助工作，设立贫困孕产妇专项救助基金，按照《北京市贫困孕产妇生育救助暂行办法》，切实保障贫困孕产妇的基本医疗需求，维护广大妇女的生存健康权益。

　　7、加强农村卫生事业建设，优化卫生资源配置，做好预防保健的综合服务，重点筛查和治疗危害农村妇女健康的疾病，加强农村公共卫生服务。

　　8、实施《北京市预防艾滋病母婴传播工作实施方案》，落实艾滋病、性病监测和防治的各项措施，严格控制艾滋病途径的传播。普及艾滋病防治及自我防范知识，提高艾滋病知识知晓率。

　　9、普及婚前保健知识，提高婚检机构服务质量和水平，积极倡导科学、文明、进步的婚育观和生活观。

　　10、建立流动人口妇女生殖保健综合管理机制。加强部门之间的协调配合，做好流动人口中妇女的健康保健工作。

　　五、妇女与法律

　　普及法律知识，增强妇女依法维权的意识和能力；在执法和司法过程中切实保障妇女合法权益。

　　主要目标

　　1、落实保护妇女合法权益的各项法律法规

　　2、开展维护妇女权益法律法规的宣传和教育

　　3、加强对侵害妇女的违法犯罪行为的预防、控制和打击，有效保护妇女的人身权利、民主权利

　　──减少侵害妇女人身权利、民主权利案件的发生。

　　──降低强奸、拐卖等侵害妇女人身权利的刑事案件的发案率。

　　──严厉查禁卖淫嫖娼，打击组织、引诱、容留、强迫、介绍妇女卖淫的犯罪分子。降低女性吸毒人数。

　　──预防和制止对妇女的家庭暴力。

　　4、依法维护妇女平等的财产权和劳动权

　　5、保护妇女在诉讼中的各项合法权益

　　6、为妇女提供法律服务和法律援助

　　策略措施

　　1、认真贯彻执行《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规，严格执法，切实维护妇女的合法权益。

　　2、加强社会治安的综合治理工作。有效预防、严厉打击各种侵犯妇女人身权利的违法犯罪行为，逐步建立和完善家庭暴力的干预机制。提高妇女的自我保护和防范意识，有效治理卖淫嫖娼活动赖以生存的客观环境。

　　3、通过司法手段制裁对妇女施暴行为。对重婚、虐待、遗弃及实施家庭暴力构成犯罪的依法追究刑事责任，加大对涉及妇女权益案件的审理执行力度，把保护妇女权益的工作落到实处。

　　4、依法保护妇女在民事活动和经济交往中的财产权益和在诉讼中的各项合法权益。建立妇女法律援助机构，为受害妇女提供法律救助，确保经济困难的妇女能够获得法律援助和司法救助。

　　5、加强依法行政，执法监督。完善特邀监督员、陪审员制度。建立社区妇女维权工作机构，做好涉及妇女权益保障的各种纠纷的调解工作。

　　6、将普法宣传和教育纳入专项普法计划和精神文明建设规划，提高全社会维护妇女合法权益的法律意识。提高妇女运用法律武器保护自身合法权益的能力。

　　六、妇女与环境

　　营造文明和谐的社会环境，促进妇女平等参与社会生活；完善妇女的社会保障体系；促进妇女事业的全面发展。

　　主要目标

　　1、优化妇女事业发展的社会环境

　　2、提高妇女发展领域的调研水平

　　3、提高妇女享有社会福利的水平

　　4、加强社区和家庭文化建设，提高妇女的生活质量

　　5、提高妇女参与体育社会化程度

　　6、逐步建立社区妇女活动场所

　　7、搭建妇女对外交流的社会平台

　　策略措施

　　1、强化妇女在构建和谐社会首善之区，创建文明城市、文明村镇中的参与意识，进一步提高广大妇女的文明素质和文明程度。

　　2、加大男女平等基本国策和马克思主义妇女观的宣传力度，强化性别意识，消除对妇女的偏见和歧视，营造男女平等竞争，和谐进步的政策环境和舆论环境。

　　3、提高妇女对宣传媒体资源的占有程度。利用广播电视、报刊、电子媒体以及博物馆等广泛开辟妇女宣传阵地，宣传妇女先进典型，展示新山城妇女发展的辉煌成就。

　　4、加大文化市场的管理和监督力度，坚决打击有害妇女身心健康的黄色和非法出版物的传播。禁止在宣传媒体、广告和文艺作品中出现有辱妇女人格的现象。

　　5、强化“首善之区”、“人文奥运”和公德意识，开展多种形式的主题教育活动。加强科学健身指导，统筹发展妇女体育事业。开展妇女健身活动，增强妇女体质。完善妇女活动阵地，提高妇女综合活动能力和生命质量。

　　6、加快社会福利机构的建设和设施改造。发展老年公益事业，保障老年妇女的身心健康，建立居家养老和女性老年人口帮扶互助服务体系。

　　7、完善城市最低生活社会保障制度，建立社会保障体系。对低收入妇女群体实施社会救助、医疗救助和分类救助。

　　8、围绕加强家庭文化建设、深化文明礼仪、社会公德、职业道德、家庭美德为内涵的“五好文明家庭”创建活动。

　　9、大力发展公共服务事业，提升城乡公共服务功能，推进家务劳动社会化，提高妇女的生活质量。

　　10、拓宽妇女对外交流的领域和范围，开发促进妇女发展的各类合作项目，扩大老区妇女的对外影响力。

　　组织与实施

　　一、门头沟区政府负责本规划的实施

　　1、把妇女发展目标纳入区国民经济和社会发展规划，把实施工作列入政府的议事日程，作为主管负责人政绩考核的内容之一。

　　2、各街、镇要制定体现本地区特色的妇女发展规划实施意见。

　　3、政府各有关部门要为实施规划提供组织、物质和经费保证，在纳入财政预算的同时，针对难点、重点指标提供专项经费。

　　4、政府各有关部门要接受人大和政协对实施规划、保障妇女合法权益的监督和检查，推动本规划的实施。

　　5、各有关部门要根据本规划的要求，结合各自职责及目标，制定出实施方案，并纳入本单位年度工作计划和考核目标。

　　二、门头沟区妇女儿童工作委员会负责协调、督促本规划的实施

　　1、建立健全实施规划的工作机制。各成员单位及街、镇每年向区妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。

　　2、加强调查研究，坚持分类指导、示范先行的工作方法，及时掌握规划实施情况，总结推广经验。

　　三、本规划由门头沟区妇女儿童工作委员会办公室负责解释

　　监测与评估

　　一、目标

　　通过搜集和整理反映妇女发展规划执行情况的各项数据资料，分析妇女发展的现状和趋势，评估本规划的实施效果，监督和推动有关政策措施的落实。

　　二、原则

　　1、全面性原则。监测评估应全面体现本规划主要目标的实施状况。

　　2、科学规范性原则。监测评估工作要实事求是，数据准确、客观，手段与方法先进、科学。

　　3、可操作性原则。监测评估方案要切实可行，易于操作和监督检查。

　　三、组织机构与职责

　　1、门头沟区妇女儿童工作委员会设监测评估领导小组

　　负责监测评估工作的组织领导和协调，审批监测评估方案和监测评估报告，监督计划执行情况，根据监测评估结果研究提出相应对策。

　　2、监测评估领导小组下设统计监测组和专家评估组

　　统计监测组由区统计局牵头，相关部门共同组成。其职责是：

　　──制定本规划监测统计指标体系，建立妇女监测统计定期报告制度，提出监测的重点指标。

　　──指导各部门的监测统计工作，组织相关人员的业务培训。

　　──收集监测数据，建立和完善数据库。

　　──定期向区妇女儿童工作委员会提交妇女发展状况监测统计报告。

　　专家评估组由区妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家共同组成。其职责是：

　　──负责制定实施规划的监测评估方案和工作计划。

　　──审评年度监测统计报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见和建议。

　　──组织中期和终期评估检查以及专项督查，向区妇女儿童工作委员会提交评估报告。

　　3、区妇女儿童工作委员会各成员单位及街、镇要建立妇女发展规划组织领导机构和监测评估机制，及时、准确、全面地反映本系统、本地区规划的实施情况

　　四、建立健全工作制度

　　1、监测信息定期报送制度。区妇女儿童工作委员会各成员单位及有关部门，每年定期向区统计局报送监测数据及目标实施进展情况。

　　2、定期数据分析制度。区统计局和妇女儿童工作委员会办公室定期对报送的监测数据进行分析，评估规划的实施效果。

　　3、不定期数据分析制度。对于热点问题和突发性问题，各成员单位随时搜集和整理有关数据进行分析。编辑： 李月茹来源：北京市妇儿工委我要说说 打印推荐?2000-2007，北京千龙新闻网络传播有限责任公司未经千龙新闻网书面特别授权，请勿转载或建立镜像，违者依法必究