立法保护爱心善款

　　立法保护爱心善款

　　深圳代表建议广东率先制定募捐管理条例

　　昨天是本次省人大会议议案截止日，已经提交两份立法议案的省人大代表、深圳律协副会长、广东万商律师事务所律师张丽杰又提交了一份《关于制定＜广东省募捐管理条例＞的议案》，呼吁立法保护捐赠人的爱心，减少因募捐引发的纠纷。

　　多头募捐资金安全难保

　　张丽杰代表认为，我省爱心募捐很多，如深圳就有许多自发的募捐爱心活动，内容和形式不断丰富，在救灾救济和社会保障等方面发挥了重要作用。

　　但其中有一些不容忽视的问题：比如多头募捐。现在政府机构、公益性团体、基层组织甚至个人都能发起募捐，名目众多，非常杂乱，使有限的社会资源无法集中对困难群众进行更有效的救助。另外，这种随意性也容易被不法分子钻空子，资金就有可能未按捐赠人意愿发放到受助人手中，甚至可能出现捐赠物资被贪污、挪用、截留和借募捐行骗等现象。

　　另外，一些地方的募捐活动成了指标任务，做秀色彩较强，加之财务不透明，容易引起群众反感，在一定程度上有损社会捐助的积极性。

　　张丽杰认为，目前我省对募捐活动主要是依照国家《公益事业捐赠法》、民政部《救灾捐赠管理办法》等进行规范，但在实际执行中可操作性不强，最大的局限在于无法对募捐行为进行必要的规范和约束，如在什么情况下能够发起募捐，谁有资格发起募捐倡议，捐赠款物谁来管理谁来监督，对有关违法行为的具体制裁措施如何落实等。

　　她说，近年来涉及募捐的法律纠纷越来越多，法律规范的缺失也对统一司法尺度、正确处理这类案件造成困扰。

　　建议我省先行立法

　　张丽杰建议，我省根据募捐经验先行先试，率先在全国尽快制定《广东省募捐管理条例》。她的建议是，条例应贯彻扶贫济困、自愿无偿、公开公正、政府推动、民间实施的原则，适当控制募捐额度，严格监督募捐款物的用途，杜绝滥用募捐致富营利，不得强行摊派或变相摊派，捐赠款物公开、使用公开等。

　　她建议，改变有的部门既募捐又监管的现象，建立以民政牵头，教育、文化、劳动保障、财政、税务、司法、外侨办、工青妇、残联等参与的协调机制。

　　另外，通过权利制约的方式约束募捐人。重点明确发起人的资格条件，以及其与捐助人和受助人各自法律地位及权利义务。建立对募捐款物的交付、使用过程的监督机制等。

　　善款用途须有效监督

　　“人大代表们的这个提法真的很好，对慈善募捐进行立法很有必要。”在深圳从事多年慈善募捐工作的深圳市红十字会秘书长赵丽珍认为，慈善募捐是好事，任何单位和个人都可以参与，但组织者必须具有募捐资格，善款用途必须经过公正的机构进行监督。

　　据赵丽珍介绍，目前国内具有合法向社会发动慈善募捐的机构有红十字会和慈善会，在深圳慈善募捐也是由这两个机构发起的。目前的法律规定，除了红十字会和慈善会外，其他机构不能以自身名义向社会发起募捐。

　　晶报记者张晓斌欧东勇罗秋芳