可持续发展能力南京第一

　　全省城市发展形成三大梯队

　　通过对各市发展水平的综合分析，研究报告认为，目前大致可以将13个市分为三个梯队。综合得分在70分以上的有苏州、南京、无锡、常州四座城市，这些城市依托沿江优势和良好经济外向度，稳居第一梯队。

　　第二梯队是镇江、扬州、南通、泰州、徐州、连云港六市。专家分析认为，这些城市在全省虽然不很突出，但可持续发展水平和能力都在逐步提高，其中镇江正稳居第二梯队龙头地位，虽然在经济社会发展等方面落后其他苏南城市，但其近年在环境治理上投入大、成效好，加上区位条件优越，充分发挥港口对相关产业的带动作用，这是促进镇江经济上新台阶的较好选择。

　　第三梯队是盐城、淮安、宿迁三市，这几个城市由于规模不大，基础设施尚薄弱，造成经济效益低下，其他方面发展相对缓慢。

　　城市规模呈“哑铃状”发展

　　城市的规模呈现出两头大、中间小的“哑铃状”特征，张锋研究员指出，目前我省城市发展中面临的一大问题，就是中小城市容纳人口的数量偏小，占全省城市数80%的中等及以下规模城市，只居住着全部城市人口的49.42%，明显低于大城市的吸纳量。我省中心城市还存在着带动力不足，苏北地区城市数量少。

　　随着城市化的加速推进，出现的一系列新问题令人担忧，专家指出，目前城中村的问题普遍存在，在城郊接合部或城市建成区，居民生存方式简单，生活环境低下，成了繁华都市被“遗忘的角落”。记者仇惠栋

　　核心提示

　　南京由首位退居次席，苏州由第三跃居第一，江苏省城市发展研究院发布了“2007江苏城市发展报告”，根据可持续发展综合评价指标，排定了13个省辖市最新的座次。

　　该研究院张锋研究员指出，他们根据《2006年江苏统计年鉴》的数据，测定13个省辖市的可持续发展综合评价得分，前5名分别为苏州、南京、无锡、常州、镇江。在分项指标中，列可持续发展水平前5名的是苏州、无锡、南京、常州、南通，列可持续发展能力前5名的是南京、无锡、苏州、常州、镇江。

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　　流动人口权益成发展难点

　　目前我省城市阶层分化有所加剧，贫富差距扩大，研究报告指出，城市新贫困问题越来越成为社会矛盾的焦点，下岗职工、失业人员和退休市民等弱势群体收入增长缓慢，逐步沦为城市新的贫困者，这些问题应该引起足够重视。根据估算，目前江苏省有一千三四百万流动人口，外来务工人员的权益保障问题比较突出。

　　在这项排名中，专家把城市的外来人口一起纳入进行统计，最终得出的社会保障能力排名是：徐州、盐城、宿迁、连云港、淮安、泰州、南京、南通、苏州、镇江、无锡、常州。对于这似乎有点出人意料的排名，张锋研究员解释道，这一指标里面包含了社会保险覆盖率，而由于加入城市的流动人口，苏南城市显然“吃亏”不少。