人民币的价值须由开放和竞争来决定

　　请允许我先用几分钟来阐述一下我们与中国重要的全方位关系。正确处理两国的关系对于两国的人民，乃至整个世界都极为重要。两国的经济关系在两国的整体关系中扮演着重要的角色，因此从我上任第一天以来就对中国倍加关注。

　　美国和中国共享许多战略利益。从国家安全，到经济增长和贸易，到环境卫生。中国作为逐渐强大的世界领导者，必须完全加入世界经济并服从其规章制度。

　　意识到了这些问题，布什总统和胡锦涛主席便建立了中美战略经济对话（SED），长期管理两国的经济关系。战略对话帮助两国在基本的长期结构性经济问题上取得进步，同时一些紧迫的短期问题也得到了改善。这并不是一个照本宣科的仪式，而是一个围绕关键经济问题展开的严肃讨论。

　　战略对话提供了一个新机制，即我们第一次可以定期地与中国政府的最高领导层就经济问题单独对话。对话是有目的的，并且把两国朝着对话所建立的目的方向推进。通过定期的会晤，我们可以积极地监督发展进程。货币改革等一些重要问题的改进，会帮助我们对处理一些长期经济问题建立起信心，例如中国正面临的结构性挑战。

　　中国汇改的关键步伐

　　中国的货币政策在两国的经济关系中是一个关键因素。中国尚无一套美国所期望且其自身所需要的货币政策。财政部的外汇报告中清楚地表明，中国谨小慎微的汇率改革会加速其国内经济扭曲，而且会干扰到国际经济失衡的调整。

　　我们一直以来都积极地敦促中国引入更强大的货币弹性机制，并进行更广泛的市场改革。对此，我们看到了一些成果。2005年7月，中国正式采取参考一篮子货币的有管理的浮动汇率制度。自去年7月以来，人民币升值速度已达到汇率改革第一年升值速度的三倍以上。过去完全由中国政府主导的外汇交易目前已几乎全部由商业银行来进行。中国政府已经引入了风险对冲机制，中国央行也允许人民币汇率在更大的范围内波动。这是一个可喜的进步，但我们还想看到更多。虽然中国已经在加快汇改步伐，但速度还不够快。

　　货币的弹性也不够。在我任职财政部长的两年内，一个最主要的目标就是敦促中国政府加快人民币改革，人民币的价值应该完全自由地取决于竞争市场，服从经济基本原理。

　　我将和中国政府共同努力，建立起支持浮动汇率的市场基础。这当中包括了关键的几步。第一，不断放宽汇率的日交易区间。第二，央行要逐步减少对于汇市的干预措施。第三，中国必须拥有一个合理收益率曲线的债券市场来吸收流进流出的外汇，并提供良好的风险对冲机制。第四，央行必须设定清晰的政策目标来避免通胀，从而增强人们对中国货币的价值信心。

　　我要明确地表示：短期的货币弹性增强是肯定需要的，但也是不够的。我的目标是，敦促中国迈向自由浮动的市场化汇率。

　　中国经济增长给美国机会

　　在去年12月的战略经济对话中，我曾对中国决策者表示他们对于货币弹性的改革不够快。当时他们也同意引入货币弹性机制来推动浮动汇率，但他们的推动速度对美国和其他全球经济体来说还不够快。当然，对其自身来说也不够快。

　　中国的领导人认为改革太快会有风险。但事实上，就像我对他们说的，改革太慢才会有风险。中国在某种程度上而言是一个发展中国家，但他同时也是一个强大的国家。如果中国不加速人民币改革步伐，则国际社会将会对其失去耐心。

　　中国的货币政策改革对于中国和美国来说都是一个至关紧要的问题。但是，中国的整体经济改革比他的货币改革更为重要。单独的货币改革不会消除中国经济存在的扭曲，更不会大幅度地减少中国的贸易顺差。中国需要对其经济结构重组，从而倚重消费来实现经济增长，而不是出口和过剩的投资。这是中国摆脱巨额贸易顺差来增长的惟一方法。

　　要实现这个目标，中国就必须解释为什么中国家庭会被迫存多用少。中国必须建立更好的社会保障体系和医保体系，并且为家庭提供金融产品服务来面对风险。

　　美国在市场竞争和国际贸易领域都是很开放的。我相信，这些对于其经济增长和高收入都是十分关键的，这也为美国工人们创造了更多机会。现在，我们也敦促中国来学习开放。我将确保中国的增长和其不断扩大的市场会最大程度的为美国带来机会。

　　中国必须兑现对WTO的承诺。他必须加强对知识产权保护的力度，必须加大程度地对外国竞争者开放市场，这对各方都有好处。他也必须引入更加透明的法律法规并遵守法律制度。通过战略经济对话等渠道，美国政府会继续在以上几方面加强对中国的敦促。

　　美国经济依赖对华贸易

　　美国经济和工人的利益很大程度上来自于我们对中国的贸易。中国是我们的第四大贸易出口国。在过去的10年中，我们对中国的出口增长超过了350％，六倍于美国对世界其他国家的出口量增速。并且，近半数出口到中国的货物是资本商品，其中包括高增值产品，例如民用飞机、电子机械和医疗器械。

　　我坚信，一个在增长中没有外部失衡的健康的中国经济，对于美国人民，中国人民，乃至全球经济都是必不可少的。要想实现这个目标，就必须在短期内加强货币弹性，中长期实现完全市场化的浮动汇率。同时，中国经济结构的重组会拉动内需，这样中国就不用靠出口来保持经济增长。中国进行广泛的结构调整将帮助我们改善对中国的贸易逆差。

　　下一轮的战略对话将在5月华盛顿举行。我十分清楚选举人们都对美中关系非常关心。我也会和你们共同努力。中国是全球经济一个非常重要组成部分。他的货币价值必须由开放和竞争的市场决定，他的经济增长必须更加平衡和稳定。（本文系美国财政部长亨利·保尔森在美国国会参议院银行委员会听证会上作证时发表的半年度汇率报告，）