个税申报存惰性 群众对制度缺乏认同是主要原因

　　中国税负到底高还是低

　　时卫干

　　2007年之初，国家税务总局公布的数据再奏强音：2006年全国未扣减出口退税的税收收入高达37636亿元，较上年增长21.9%，增收6770亿元，税收形势一片大好。

　　从财政学的角度看，税收是政府从企业和个人所得中征收而得，本质上是政府的一种收入。政府税收最重要的作用有两个：一是提供公共服务（如国防、外交、教育、医疗等等），以改进全社会的整体福利，二是通过向富人征税转移给穷人，防止全社会收入差距越来越大。税收过低，政府财政资源有限，提供公共服务的能力有限；税收过高，企业和个人将会不堪重负，社会发展必然受到影响。

　　相形于2006年9.9%的GDP增长率，21.9%的税收增长率是否过高？为什么偷税漏税现象仍然十分普遍？这两个问题可以归纳为一个问题：中国企业和个人的税负是否过重？税制是否合理？

　　要回答这个疑问，有三个问题需要回答：收多少？如何收？如何花？唯有厘清这三个问题，我们方能对中国税收得出基本判断。

　　中国企业税负高吗？

　　事实上，中国税务收入增速已是连续10数年高于GDP增速。1994年时我国税收收入仅为5125亿元，1999年突破亿元大关达10674亿元，2003年我国税收突破2万亿大关达20222亿，2005年全年税收29494亿元接近3万亿，及至2006年的37636亿元。按此测算，第一次税收翻番（5000亿~1万亿）花了5年，第二次税收翻番（1万亿~2万亿）只用了4年时间，第三个税收翻番（2万亿~4万亿）则只需要3.2年即可实现。简单的计算可以知道，1994年以来中国税收的年增长率在12%左右，高于GDP年9.7%的增长率。

　　2005年7月，美国《福布斯》杂志曾经做过一个全球税负调查，以税负痛苦指数（Tax-Misery　Index）作为衡量各国是否有利于吸引资本和人才的标志，为跨国企业及其雇员提供投资和就业指导。其研究方法是把一国主要税种的最高边际法定税率直接加总而得，指数越高表示吸引力越小。中国该项指数高达160，仅低于法国位居全球第二，按此结论，中国的税负甚至远远高于瑞典丹麦等传统北欧高福利国家，《福布斯》本身甚至都为此而大呼意外。当然，《福布斯》的统计方法存在很大的问题，例如简单地将各税种的最高税率拿出来（例如个人所得税最高税率45%，《福布斯》就直接取45加总，事实上只有月薪超过10万元的高收入者才会按45%的边际税率计税）；没有考虑税基比重和税制结构，将只占我国税收收入比重7%左右的个人所得税最高税率与占税收收入近半的增值税的法定税率直接加总，结果的可靠性又能有多少保证呢？

　　国际货币基金组织（IMF）也在一直跟踪研究23个工业国家和14个发展中国家的宏观税负问题，其研究方法是使用税收收入与GDP的比重。IMF的研究表明，总体看工业国家和发展中国家的整体税负在2000年之前处于上升态势，2000年之后世界各国出现了由上升转为稳定的趋势。单纯从这一指标看，目前中国的税负水平与日本持平但略低于美国德国，远低于瑞典等高福利国家。但从趋势上看，与近年来美国日本等发达国家宏观税负持续下降的大背景相反，中国的整体税负水平却在持续上升，2006年我国宏观税负水平达18.2%。如果中国税收继续以高于GDP增速的速度增长的话，也许再过几年，中国的税负水平将会达到美国德国的水平。

　　应该说，IMF的结论更可靠也更符合事实，目前中国的税负与发展中国家相比已属偏高，但略低于发达国家。但是，中国税负在逐步走高也是不争的事实，有必要适当控制税收的增长速度，否则中国的税负水平很快将高于发达国家。

(责任编辑：王玲玲)