昨天下午,南京市政府法制办和市公安局联合召开了《南京市养犬管理条例》(草案)立法听证会,市人大内司委、法工委和市政府法制办的负责同志以及12名听证会参会代表、12名旁听代表约60人参加了听证会,在听证会上,代表们关于南京究竟应该收取多少管理费争论不休。
养犬·收费
所有代表都赞成收取管理费
听证会上,是否收取养犬管理费用并不存在很大争议,因为几乎所有代表都支持收取费用。代表们所提的观点都以收取管理费用为基础,代表观点交锋之处在如何收取,收取多少费用的问题上。
代表程路认为,“合理的费用对养犬行为有一定的约束作用,加大管理力度的同时,也提高了养犬的门槛,从一个方面来控制狗患。”程女士认为。“一年收取600800元的费用应该是可行的,而且我认为收取的费用一定要体现在对养犬的管理和服务上。”而代表曹燕深化了程女士的观点,“所收的费用应该专款专用,要真正体现‘管理’。”曹女士认为,应对已登记的狗进行定期的免费免疫注射,并把管理费用中的一部分拨到流浪狗的救助上,“真正地把管理费用落到实处。”
同时曹燕认为,对养犬进行收费应该有个明确的方式和金额,“究竟是按年计算呢,还是在办证的时候一次性交清,法律条文应对方式和金额予以明确。”
适当减免已办证狗的管理费
会上一位姓马的旁听代表倒出了他的养犬苦水,“平常在家没事做,养个小狗玩玩,这一养就养了10年,2004年政府说要给狗上证,我省吃俭用把办证的钱给省下来了,没想到现在又要收费。”
对这一部分市民的苦恼,听证代表准备了一系列的解决办法供法工委参考,一位姓张的代表认为,“2004年给狗办证的市民,积极响应政府的号召,应该减少费用;另一方面,如果现在开始对狗收费,这些已经交纳过一定费用的狗,势必要少交点钱。”
会后,法制办的一位工作人员向记者透露,减少2004年办证狗的管理费用,他们正在研究,“一定会给群众一个满意的答复。”
养犬·争议
多养狗多交费还是只养一条狗
在会上有些代表赞成只养一条狗,但有的则赞成如果要多养狗就要多交费。
代表余红认为,“鉴于立法的周密性、严谨性、前瞻性,建议每户限养一只犬,若有特别爱好需要增养应申报特批,并且每增养1只应缴纳增养费500元/年。”
代表郭守堂认为,“国外对狗的数量也有所限制。他们采取多养多收费的政策。”他认为这一点立法的时候可以借鉴。
旁听代表袁先生则对郭守堂代表的观点持反对态度,“我主张只养一条狗,反对多养多收费的观点。因为现在城市人口在不断增多,城市的共享空间在缩小,如果再加上几万条狗,那么和谐社会将不和谐。”
养犬·声音
遗弃宠物加重处罚
作为动物保护中心的一名员工,哈文女士在会上还展出了四张流浪狗和受虐待动物的照片,呼吁立法的时候对这些不爱惜狗和其他动物的行为进行严惩,“处罚费用应该是管理费用的2倍。”
明确城郊接合部是否属于一般管理区
多位代表提出了农村养狗问题,代表程路认为,“农村地区的狗患严重,立法的时候不能忽视。”代表史励认为,“应明确城郊接合部是否属于一般管理区。”史先生觉得城郊接合区远离城市,警力反应速度也远远不如城市,一些新建的住宅区和新建小区内的养狗问题也应得到相应重视。
烈性犬应挂“危险”牌
与会代表认为大型犬不同于烈性犬,“有些大型犬很温顺,但对于具有危险性的烈性犬,它们出门的时候主人就应该给它们戴上写有‘危险’的牌子,这样可以提醒路人与狗保持一定的距离。”代表史励这样认为。
代表曹燕认为,“比如一条狗的平均寿命在15年左右,但登记证的有效期则只有一年,照这样下来,每年都要换证,给相关职能部门带来麻烦的同时,也让主人感觉十分麻烦。”曹女士认为,可以实行“一次登记,每年年检”的制度,既能有效管理养犬行为,也能省去不少麻烦。
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