山东规划15年农村蓝图 23项指标护法新农村

　　“有了这个总体规划，我们基层县便知道劲儿该往哪里使、怎么推进；而且，有了指标评价体系，也有利于我们及时自我测评。”2月6日，手里拿着《山东省建设社会主义新农村总体规划（2006-2020年）》（下称规划），郓城县委书记刘国生说他的心里有了底。

　　据了解，这份总体规划，规划期长达15年。“说明这不是一届政府的短期行为。而且政府部门制定的规划通常以省政府的名义下发，这份规划却是省委省政府联合下发，这非常少见。”刘国生说。

　　生活宽裕权重最大

　　农村分为三大类

　　中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字新农村建设方针后，由于全国区域差异比较大，不可能进行定量要求，山东省发改委和省统计局联合开发建立了一套科学完整的新农村建设（村级）总体目标评价指标体系，把20字方针分解为操作性强、指导更为明确的23项主要指标。

　　据了解，这套体系以2005年为实际基数，总体权重为100，权重最大的是生活宽裕和生产发展，分别为31和28，其次是村容整洁，乡风文明、管理民主。

　　那么，如何来衡量农民生活的宽裕程度呢？指标体系将其分解为农民人均纯收入、恩格尔系数、居住质量指数、生活信息化指数、农村合作医疗覆盖率、适龄农民养老保险覆盖率等项。而生产发展则由人均村集体经济收入、农村劳动力非农就业比重、农机化综合水平、人均粮食产品、农业组织化程度等6项指标来体现；管理民主一项，则用农民对村政务公开的满意度来衡量。

　　指标中的每一项都以2005年实际基数为参考系，分为2010年和2020年两个目标值，以此来跟踪统计并对进程进行管理和分析。比如，2005年农民人均纯收入为3930.6元，今后5年和15年的目标值分别为5500元和12000元。

　　另据了解，针对全省农村发展的不平衡性，规划将按照整体推进、分类指导的原则，以行政村为基本单位，以2020年规划指标为目标值，以主要的23项指标及其权重为依据，测定全省各行政村的综合实现指数，并据此将全省农村分为三大类：一类村综合实现指数达到70以上，目前占全省行政村总数的14%，到2010年要达到25%；二类村综合实现指数达到50以上，目前占比45%，2010年要保持45%；三类村的综合实现指数在50以下，目前占比41%，5年以后要下降到30%。2010年，在全省综合实现程度要由2005年的56%提高到70%，在此基础上，2020年一类村的比例要达到90%，二类村10%。

　　此外，山东将把执行规划情况纳入工作目标考核体系，重点考核农民收入、农村公共服务、农村基础设施建设、财政转移支付等关键指标。

　　新农村建设家底如何？

　　人口多、地区经济发展差异大的山东省，面临着统筹城乡发展的体制和机制还没有完全建立、三农投入稳定增长和农民增收的畅销机制还没有最终形成、农村社会保障体系不健全、城乡社会事业的显性差距正在拉大等诸多问题和挑战，到底有多殷实的家底和余力能支持长期坚持全面推进新农村建设呢？

　　“山东省总体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，全面推进新农村建设已经具备了良好的经济基础和社会基础。”参与规划起草工作的一位政府人士如是说。

　　支持这一判断的，是一组意义不同寻常的数字：“十五”期间，生产总值年均增长超过13%，2002年GDP登上1万亿（元）台阶，去年超过2万亿（元），用时不过4年。值得注意的是，2005年工业实现增加值占全省比重已经超过半数，当年全省城镇化水平提高到45%。工业化和城镇化进程的加快，拓展了农村人口转移和农民就业的空间，增强了工业反哺农业、城市支持农村的能力。正因如此，山东才能逐步深化农村改革，全面取消了农业税和除烟叶税之外的农业特产税。据统计，“十五”以来，全省农民累计减负220多亿元，累计对种粮农民直接补贴16.3亿元。

　　建设新农村，还要看农村发展的现有条件和基础。据分析，目前我省农业结构不断优化升级，农业总体上进入了由传统农业向现代农业的加速转型期，农产品出口达到70亿美元，占全国的1/4；农村生产生活条件逐步改善，农机化综合水平达到70%；农民收入增幅自2002年以来连续保持两位数的增长，非农收入比重提高到了56%。农民生活质量正由温饱型向宽裕型转变。

　　按照规划，新农村建设将以农民增收和发展农村生产为核心，以农村基础设施建设和村容村貌整治为突破口，突出发展县域经济，培养造就新型农民，大力推进农业现代化、农村新型工业化、特色城镇化，着力构建城乡统筹的政策体系、城乡一体的公共服务体系、城乡联动的产业体系和城乡对接的基础设施体系。

　　记者了解到，在生产力要素配置上，将制定优惠政策，引导资本、技术、人才和市场等要素向农业农村倾斜。随规划一同下发的，还有农业综合生产能力提高工程、优势产业提升工程、农村扶贫开发工程等“十一五”期间全省新农村建设的10大重点工程规划。

　　上述政府人士告诉记者，近年来山东省对三农工作的重视与支持力度非常大，建设新农村说到底就是要发展生产，提高农民收入，而农村生产要发展，还是要从发展现代农业入手，据透露，关于发展现代农业的省政府一号文件将于两会前后出台。(记者许慧妍郓城)