政府“托底”保特困生就业

　　就业、收入分配、社会保障是改善民生的三大支柱。昨天在南京举行的全省劳动和保障工作会议上，副省长何权在讲话中特别提出，今年江苏要加快建立“人人享有的社会保障制度”。

　　省劳动保障厅厅长陈震宁接受本报独家采访时表示，梁保华省长在今年的政府工作报告中明确提出：重点完善“四个体系”，着力做好关系民生的十件实事。

其中相当一部分是涉及劳动和社会保障工作的，省劳动保障部门正在对此进行分解落实。那么，具体来说，今年江苏的扩大和促进就业再就业、完善社会保障体系，能给全体江苏人带来哪些实惠呢？陈震宁厅长就此一一做出了解释。

　　重点关照四大类人群

　　特困生、零就业家庭“托底”就业

　　根据省委、省政府完善统筹城乡就业服务体系的要求，针对当前和今后一个时期全省城乡就业工作形势，我省提出扩大城乡就业将突出面向四大类“重点人群”。对于不同的就业困难“重点人群”，我省将采取有针对性的措施。其中特困生、夫妻双失业人员和零就业家庭，得到“托底”保障，由政府提供岗位，安置就业。

　　第一类：以下岗失业人员为主体的各类就业困难对象，包括“4050”人员，夫妻双失业人员，“零就业”家庭，残疾人员等。对这一类人群，需扩大社保补贴政策的实施范围，鼓励各类用人单位吸纳就业困难人员就业；积极开展扩大失业保险基金支出范围试点，建立和完善失业保险促进就业再就业的联动机制。

　　重抓托底安置就业机制的完善和落实，继续采取多种措施，大力开发公益性岗位和社区服务岗位，对年龄偏大、文化偏低、技能偏弱的就业困难人员进行托底安置就业。如果家中有尚未就业的大中专毕业生，就要优先安排，托底就业，这是一项硬性要求。

　　第二类：以失地农民为重点的被征地农民。城市规划区范围内就业困难的失地农民，享受城镇下岗失业人员同样的再就业扶持政策。

　　第三类：以未能继续升学的初高中毕业生、复员退伍军人为主体的城乡新成长劳动力。

　　第四类：未能及时落实就业岗位的大专院校毕业生。

　　陈震宁表示，省委省政府确定今年全省的就业目标任务是，城镇新增就业80万人，下岗失业人员再就业25万人，城镇登记失业率控制在4%左右，新增农村劳动力转移50万人。

　　为65万“断保”人续养老保险

　　昨天的全省劳动保障工作会议宣布，今年江苏将以养老保险关系中断且无力续保人员中的下岗失业人员为重点，加大工作力度，明确每年养老关系封存人员接续目标，总结先行地区的成功经验，探索成立公益性非政府组织助保协会，多渠道广募资金，努力形成以政府援助为主体，以社会爱心援助为补充的社会保险援助体系，资助断保的下岗失业人员续保。

　　据了解，由于种种原因，目前全省“断保”而无力继续缴纳养老保险费的共有65万人。他们的养老保险关系中断并被封存以后，如果不及时解封接续，退休以后的生活来源将成为大问题，所以尽快为他们接上养老保险迫在眉睫。

　　退休养老金今年继续涨

　　完善城镇养老保险体系方面，江苏今年同样有重大动作。梁保华省长的政府工作报告明确提出，今年继续提高退休人员基本养老金标准，有条件的地方开展做实个人账户的试点。陈震宁说，这是一个重大改革趋向，江苏决定从省情和实际出发，先在省级统筹单位和7个基金积累较多的地区开展试点，取得经验后再面上推开。

　　昨天的会议正式宣布，今年江苏将进一步完善养老金正常调整机制，全省再次实施“提高退休人员养老金待遇”工作。陈震宁告诉记者，根据国家3年内人均提高企业退休人员200元养老金的部署，去年和前年，江苏已经连续两次提高养老金，分别平均增加71元和120元，两年总体提高191元，今年还会再增加一些。而据透露，此次增加的幅度应不低于过去两年的平均水平。也就是说，今年全省企业退休职工的养老金账户上，平均每人每月能再增加100元左右。

　　在为企业退休人员增加养老金的同时，我省将加大最低工资保障制度的贯彻力度，所有企业和单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低职工工资水平。坚持至少每两年调整一次最低工资标准，刚性确保低收入劳动者的工资性收入的提高。陈震宁介绍说，经过最近连续两年提高最低工资标准，现在江苏的最低工资标准已经处于全国前列。

　　非职工医保重点保障生大病

　　完善不同形式、多种层次的医疗保险体系，是江苏十一五期间的一大目标。而为全省城镇居民建立起人人享有的医疗保险制度，把没有收入或低收入的全体“非职工”居民纳入到新的医疗保险制度之中，堪称今年江苏社会保障建设致力于改善民生方面的最大亮点。

　　陈震宁解释说，目前，江苏党政机关、事业单位人员享受的是公费医疗制度；广大的农村有了新型合作医疗保险制度；城镇企业职工有了基本医疗保险制度；农民工也有了城镇企业职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险两种选择。由此，现在医疗保险制度安排的空当和盲点主要是城镇非职工居民、少年儿童、未成年学生。所以，今年江苏决心对城镇非职工居民特别是低保和特困人员得不到医疗保障这一全国性普遍问题作出制度安排，将城镇非职工居民、少年儿童及学生纳入医疗保障体系。

　　他透露，这项政策的基本框架是：在保障范围上，以住院医保、大病统筹为主，兼顾门诊治疗，着重解决这部分居民住院、患大病的医疗负担问题。在筹资方式上，个人缴费和政府补助相结合，共同承担参保费用。而在关系保障水平的筹资标准上，则由省划定最低筹资标准，各个统筹地区根据本区域具体情况分别确定实际筹资标准。

　　“现在我们已经会同有关部门形成了政策性意见和实施方案，正在报请省政府批准,年内在全省全面推开。”陈震宁表示，到目前全省已经有苏州、镇江、泰州、淮安、盐城以及无锡共6个市实施了这项制度或出台了政策，而全省推开以后，获益城镇居民将达到1000万人以上。

　　根据目前省有关部门形成的初步方案，全省城镇“非职工”居民医疗保险的筹资标准，每年人均将不低于150元，有条件的地区可以在此基础上继续提高，上不封顶。针对不同的人群，筹资标准也将不一样，相对而言，身体状况较好、不容易生病的少年儿童和学生的筹资标准会低一些，而老年居民的筹资标准则会高一些。不过，对于低保户、特困户、少儿等低收入或者基本无收入的居民等困难群体，大部分或者全部的参保费用将由政府来承担。

　　数字新闻

　　新增就业连续两年超百万

　　2006年，全省新增就业110.2万人，下岗失业人员再就业43.04万人，其中“4050”人员再就业11.13万人，这已经是我省连续两年实现新增就业突破百万人的可喜成绩。

　　三保险两年净增连破百万

　　至去年末，全省城镇企业养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达1060万人、1272万人、901万人、812万人和711万人，分别比上年净增107万人、148万人、63万人、132万人和80万人，养老、医疗、工伤三个险种的净增参保人数连续两年突破百万，均居全国前列。全年五项社会保险基金总收入达657亿元，比上年增长26%。

　　农民工三大保险超200万

　　到2006年底，全省农民工参加城镇养老、医疗、工伤保险的人数分别为211万人、209万人和222万人，越来越多的江苏省农民工被纳入社会保障体系之中。

　　170万被征地农民获保障

　　全省被征地农民基本生活保障制度继续完善，覆盖人群到去年末达到170万人，同时参加新型农村养老保险人数也达到190万人。

　　城镇失业率连续4年下降

　　去年末，全省城镇登记失业率为3.4%，这是连续第四年持续下降，低于全国平均水平0.7个百分点。

　　累计转移1600万劳动力

　　全省农村劳动力转移输出继续保持良好发展态势，全年新增转移达62.6万人，其中新增输出41.5万人，累计转移1609万人，全省农村劳动力转移率已达60.5%。本版撰稿本报记者于英杰打印字体显示：大 中 小　扬子晚报网版权与免责声明：

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