可持续发展能力是城市排行要件

　　由江苏省城市发展研究院编纂的《2007江苏城市发展报告》，日前新鲜出炉，报告列出了2003-2006年四年的江苏城市可持续发展座次的“变迁图”，人们从中可以发现，可持续发展能力的测评已经成为城市发展的“指挥棒”。

　　从名次看，13个城市，除了常州是连续4年稳居第四外，其他城市都经历了一个“曲线图”。以苏州来说，虽然有3年夺过第一，可在2005年就落到了老三；无锡则在第二、第三名之间“跌宕起伏”着；而南京，则在一、二、三名间有过“三级跳”经历。

　　由于对可持续发展能力的测定是根据2个一级指标、15个二级指标和35个三级指标构成，往往某个数据变动就会影响到名次，所以，虽然座位变动幅度不大，却能透露微妙信息。每上一个台阶，都意味着几个指标取得了进展或改善。

　　从2005年和2006年的报告可看出，南通从第7名提前到第6，淮安从第12提前到第11，宿迁则从末位站到第12位。省城市发展研究院的专家点评说，南通是因为该市的社会保障水平、环境质量水平和城市发展水平的相对提高，带动了可持续发展水平的总体提高；淮安是得益于经济效益水平、人口素质水平和城市发展水平的相对提高；宿迁则因为社会保障能力、资源利用效率和环保治理能力的提升，摆脱了“垫底”名次。

　　专家们依据四年的排行榜，还把13个城市分成了“三个梯队”，分别给出了可持续发展的建议。

　　第一梯队为苏州、南京、无锡和常州。专家们指点说，这些城市稳居第一梯队，受益于沿海、沿江的区位优势、良好的经济外向度等要素。但是问题还是不少。如无锡市，由于2003年的资源利用率和生态环境治理力度排名太靠后，使得当年可持续发展协调度仅为第9位；苏州市2004年为第6位，则是被资源利用率、环境治理力度没做到位拖了后腿；常州2005年、2006年社会保障能力均为第13位，南京市资源支撑能力2005年为第9位，到了2006年掉到了第10位。专家们指出，建立在资源过度消耗和破坏生态环境基础上的经济增长，只会弱化可持续发展水平和能力。所以，第一梯队要加快经济增长方式的转变和产业结构的优化，提高“智力资源”对自然资源的替代性，加大环境治理，建设成为我国可持续发展的示范区。

　　第二梯队为镇江、扬州、南通、泰州、徐州、连云港。这些城市可持续发展能力稳步提高。尤其是镇江稳居龙头地位，通过加大环境治理，充分发挥港口优势，可以预见经济将上台阶；南通每年都有进位，徐州市则从第11名跳到第8位，势头良好，应当优化外商投资环境，发展高新技术产业，扩大出口；连云港各个指标也是不断攀升，尤其是资源支撑能力全省第一，非常可喜，应当重点发展海洋经济和旅游业。

　　第三梯队为盐城、淮安和宿迁。这些城市规模不大，基础设施薄弱，生产要素配置机制不良，且传统产业比重大。目前应该采取“不平衡发展”战略，将有限的资金、技术、人才发展有联动效应的产业，带动其它相关产业发展；同时注意加强横向联合，与兄弟城市开展生产协作，发挥比较优势等。

　　专家们指出，我省是制造业大省，又是资源小省，资源供给压力大，必须要不断增强城市的可持续发展能力。可喜的是，从四年的城市发展趋势来看，可持续发展能力已经内化为城市发展的“指挥棒”，并成为促进城市排名良性竞争的重要因素。本报记者燕志华