“和谐执法”的多赢效应

　　城管经常处在多种矛盾的焦点上，如何既体现以人为本的执法理念，又加大执法管理的力度？合肥市探索出一条新路子——

　　主动为困难的摊点经营户优先安置进场经营、落实低保，主动走进小区服务千家万户……看似一件件普通的小事，让见多了城管执法人员与摊点经营户“不是鱼死就是网破”场面的省城市民，感到管理与被管理者之间的水乳交融和谐相处。

现在的合肥遇到问题投诉有门了，身边的小事有人管了，多年未解决的问题解决了，城市环境更加靓丽整洁了。省城合肥市容环境悄然发生着变化，人们将赞许的目光投向仅用年余时间便完成和谐“蝶变”的合肥城管。

　　强化督查 锻造一流队伍

　　合肥市城市管理行政执法局于2005年10月31日正式挂牌，这是一支由规划、市政、园林、市容等多个城管部门合并成立的执法队伍。如何使这盘“散沙”在短时间内形成一个高效有力的城管执法队伍？在执法中，该局创新管理机制，加强“责任链条”的建设，建立和完善层层督查制度，做到查必见事、查必到人、失责必究，形成一个比较完善的层次责任追究链条，尤其是设立网格化责任区，破解了城管执法水平徘徊不前的难题。去年一年，12名执法队员、6名城管中队长、1名城管大队长因失责分别受到待岗、停职甚至撤职处理。其中1名城管中队长因执法中砸烂瓜农西瓜，造成了恶劣的社会影响，经政府法制部门批准，取消了其执法资格，清理出执法队伍。

　　责任追究的效果明显，2006年合肥城管执法共纠正、制止、查处各类违反城市管理行为10万多起，立案调查重大行政处罚案件548起，拆除户外广告5300余块，拆除破旧店招标牌23000多块，跟踪督查清运拆违建筑垃圾约150万立方米，查处殡葬车乱抛撒冥纸308起，无一起错案发生。文明执法月评中，连续数月实现零投诉。

　　创新制度 提升管理水平

　　他们不断创新城市管理行政执法体制，全方位下放城市管理权限，严格行政执法责任制，自立标杆，努力建设“和谐型、亲民型、法治型、效能型、科技型”的城市管理行政执法新机制，城管执法也愈来愈受到市民和社会的理解支持。

　　合肥市城管行政执法局成立之前，执法队伍人员素质参差不齐，执法中也经常出现一些纠纷，影响形象更影响执法效果。尽快提高执法者的素质和执法水平，是摆在城管部门领导者面前的“第一要务”。一系列管理制度迅速制定下发，集中培训、以会代训、“每月一法”学习活动等，有效提高了城管执法人员执法水平。同时，聘请专家进行法律法规知识培训，培训后的考试考核，全市654名队员全部一次过“关”。

　　一组数据见证了合肥城管的可喜变化：2006年，城管热线投诉执法队员不文明执法的72起，查实的仅仅5起；“市长热线”转办执法队员不文明执法的案例全年仅1起。合肥市组织人大代表视察城管执法时，代表们连声称赞“了不起”。

　　走进社区 市容繁荣兼顾

　　城市管理的重点在社区。从去年9月开始，合肥城管执法融入和谐理念，开展走进社区活动，对积极主动拆除店招标牌的店家免收相关费用、免费帮助清运垃圾、免费设计；对个别困难的摊点经营户采取优先安置进场进店经营、落实低保、介绍公益岗位……形成了市民与执法者的良性互动，全市城管行政执法队员自觉为市民做好事2500多件，城管执法队员与市民之间的联系更加密切。

　　瑶海区漕冲糖酒批发市场内西侧路段，30多家水果经营户自发形成占道批发市场，周边道路拥挤，环境脏乱差。考虑到经营户的实际情况，城管执法部门依法整治时并没有“一取了之”，经多方联系，终于将经营户全部引入天雁农贸市场内，并帮助争取到多种优惠，既维护了城市的“面子”，又让市民吃饱“肚子”。

　　今年1月22日，合肥市第一个数字城管试点区——蜀山区数字城管监督中心建成试运行。40只“电子眼”对摊点占道、乱倒垃圾、损坏市政设施、车辆乱停放等违规现象实行24小时监控并录像取证。城管执法部门还把违规经营户请到监控室，让他们看占道经营导致交通堵塞的危害性，给违规经营户带来极大的心灵震撼，起到良好的管理效果。

　　城管走进社区，走到一线，关口前移，带来了社会效益和环境效益的双丰收。去年，合肥40多条干道开工建设，建筑渣土处置总量高达170余万立方米。城管部门主动到建设工地宣讲有关法律法规知识，建立《干道建筑工地施工档案》，为重点工程渣土运输开辟绿色通道。最早开工的美菱大道渣土从申报到清运完毕仅用9天时间，而在宿州路改造工程中，城管部门主动上门，4个小时就办结了所有处置手续并核发了渣土运输证。

　　合肥市城管执法局成立一年多来，省城市容发生了有目共睹的变化，吸引了北京、南京、苏州、郑州、南昌等地的市容管理部门前来学习取经。前不久，该局荣获国家建设部“全国城市管理先进集体”称号。