明火执仗 “水货”让合肥工商执法阵地失守

　　本应主动严查却成“规范管理” “黑手机”经营由此明火执仗

　　“水货”让合肥工商执法阵地失守

　　业内人士认为，政府对黑手机市场进行“规范管理”，客观上表明了该地有关部门在打击走私战斗中成了“输家”，意味着在与走私者的市场利益博弈中，政府相关职能部门“阵地”失守

　　法制网记者 李光明

　　人人都知道黑手机的危害，但却无可奈何，只能寄望于监管部门。

监管部门对黑手机的来源也了如指掌，但却无法堵截其源头。在巨大的利益诱惑面前，在常规的市场检查力不从心时，合肥市工商部门想出“妙招”，将执法“关口”后移，将本应严厉查处的对象变成了“规范管理”的对象。

　　设“投诉点”对黑手机“规范管理”

　　合肥市大钟楼附近的新银河、天地、新东太三家大型通讯商城经营黑手机在合肥是公开的秘密。据知情人士介绍，此地是合肥市乃至安徽省最大的黑手机集散地，共有摊位上千个，安徽各地市的黑手机也多从此处“分流”。按照常理，此地应该是工商部门重点打击的对象，记者在这三家商城走访后发现，合肥市工商局还在这几家商城里设立了12315消费投诉点。

　　“我们的职责是，当消费者发现手机存在质量问题时，我们代其进行维权。”天地通讯商城12315投诉点的一位工作人员说，无论是正规手机还是走私手机，都要对质量负责，如果顾客在此处购买手机后发现是假冒伪劣产品，他们将会严肃查处。

　　当记者问及商城内大多是走私手机，为何不查处时，这位工作人员说，走私手机大量存在已成既定事实，难以改变，没有质量问题他们一般不查处，而翻新机、冒牌机，以及根据国外知名品牌手机的工业设计照葫芦画瓢的三线国产品牌手机等假冒伪劣手机，才是他们查处的重点。

　　“按照我们的规定，购买走私手机时收据上都会标明是‘水货’”。新银河商城12315投诉点调解员王家勤说，“水货”并不是假冒伪劣产品，出现质量问题，手机销售商也要保修，和消费者从正规商场购买手机其实并没有太大区别。

　　在新银河商城一楼，一家多普达手机专柜的楚姓女老板告诉记者，自己销售的大多是走私货，虽然偶尔有工商部门检查，但他们大多相安无事。原因是他们管理比较“规范”，也正常缴纳税费。同样的问题，在商城内多家手机连锁店里得到的答案也差不多。

　　据了解，合肥天地、新银河等三家通讯商城于1999年正式对外营业，在2003年黑手机泛滥之后，包河区宁国路工商所在此设立12315消费者投诉点。

　　对于此投诉点，消费者还是比较欢迎的。记者采访了几位来此购买手机的消费者，一位省直事业单位的工作人员对记者说，不久前他曾在此地买了一部三星手机，当场来到投诉点检测，发现是翻新机，投诉点工作人员立即带着他去退换，并且还罚了款。

　　工商查处“治标不治本”

　　“黑手机是工商部门严厉打击的对象”，合肥市公平交易局副局长蒋玉林说，按照规定，一旦发现走私手机，执法人员首先是要没收，然后对销售者处以手机销售额20%的罚款。

　　新银河商城12315投诉点调解员王家勤说，尽管工商部门过去曾对银河商城黑手机市场进行过整治和打击，但都是“雷声大、雨点小”，黑手机店主抱着“法不责众”的心理，和工商部门打起“游击战”，工商部门难以动其根本。

　　据合肥市消费者协会副秘书长王奉云介绍，现在手机技术更新换代非常快，相比之下，监管部门的检测方式明显落后。尽管目前市场上许多三线国产品牌手机几乎完全照搬照抄一线品牌手机的工业设计，但由于外观剽窃的认定程序复杂，加上缺少有效的检测手段测定产品质量，监管部门对这些“克隆手机”有时候也是无可奈何。

　　“整顿、规范黑手机市场，需要多部门协同配合共同参与，但我们不能从源头上封堵进货渠道，只能对区域市场进行调控和监管。”合肥市公平交易局副局长蒋玉林说，其实不管工商部门如何集中清查，都只是治标不治本。

　　“既然难以清查，不如规范其进入一个‘合理’的轨道。”工商部门一位不愿透露姓名的人士告诉记者，工商局在此设点也是抱着“不能让坏事变得更坏”的心理，从保护消费者权益角度出发，把工作的重点转移到了一些贴牌机和翻新机等假冒伪劣手机的查处上。

　　职能部门是否阵地失守

　　“这完全是偷换概念。”安徽社科院一位专家说，工商部门的一大职责就是打击非法交易，明知此处是黑手机市场，不但不查处反而在此设所谓的“投诉点”，加以“规范管理”，可以说是有关部门在包庇这种非法行为。

　　“最大的伤害是那些合法经营的商家。”合肥市消费者协会副秘书长王奉云说，黑手机由于没有交关税，因此在价格上比正规渠道进来的手机价格低很多。这扭曲了正常的市场价格体系，降低了守法商家的利润空间，影响了本地正常的税收和市场发展秩序。事实也证明，不能维护正常生产销售行为的市场一定会阻碍行业的发展。

　　“有关部门包庇这种非法行为，其实也就等于鼓励逃税漏税。”多普达手机经销商高晶说，目前黑手机在我国一年的销量在1500万部以上，占全国手机总销量的三分之一，销售总金额在300至500亿元，每年偷逃税款近100亿元，“如果再不严厉查处，偷逃税款将会越来越多。”

　　业内人士认为，政府对黑手机市场进行“规范管理”，客观上表明了该地有关部门在打击走私中成了“输家”，意味着在与走私者的市场利益博弈中，政府相关职能部门“阵地”失守。法制网合肥2月8日电（责任编辑：徐艳丽）