牵动社会敏感神经　透视春运期间车票上涨现象

　　本报记者黄政为减轻旅客特别是农民工等低收入旅客负担，国家发改委、交通部于1月17日下发了《关于2007年春运期间旅客运输票价不再上浮的通知》，明确今年春运期间实施火车、公路客运票价不再上浮政策。1月22日，自治区物价局、交通厅根据该通知精神，结合本区实际，下发了《关于2007年春运期间旅客运输价格问题的通知》，规定2007年春运期间“国铁和地方铁路旅客列车票价不再浮动；保持公路旅客票价的基本稳定”,“自治区内的春运公路旅客票价以2007年元月17日各运输企业、经营者的实际执行票价为准”，“我区与区外对开的跨省公路客运班车票价，仍实行与区外对开地对等票价的原则”……

　　这两个通知初看让人们认为：春运铁路不涨价，公路客运价格应定格在元月17日的水平上。

可是，一进入春运，乘坐某些线路班车的桂林乘客惊讶地发现，车票价不仅涨了，有的还上涨了一倍。难道是运输经营者将国家和地方政府的出台的“春运期间旅客运输票价不再上浮”政策当作耳边风了？这样涨价是不是违法？带着诸多疑惑，许多乘客向本报反映车票涨价的问题，希望记者深入调查了解。

　　乘客态度：愤怒无奈漠视心态不一

　　2月7日上午，记者专程到桂林汽车客运站，随机采访乘客，听取他们对班车涨价的意见。

　　一位乘坐桂林到福州班车的中年男子气愤地对记者说：车站有点无法无天了，政府明确不许车票涨价，可它却将原来仅290元的票价提高到494元，一下就涨了204元。2月2日，《南国早报》曝光福州班车涨价，车站还是不当回事，仍然我行我素，维持涨价。

　　乘坐桂林到湖南永州市的一男乘客，边将车票递给记者看边说：“我到桂林打工20多年了，每年春节都要回家。今年春运车票涨了一倍的价，从原来的25元到50元，我们感到非常无奈。就是涨得更高些，我还得坐班车。桂林到家乡有200多公里的路程，我总不能走路回家吧！”

　　记者了解到，桂林春运班车票价除桂林到南宁、桂林到柳州等与铁路有竞争的少数班线没有涨价外，其他班线都有不同程度的涨价，如桂林至兴安的直达班从12元涨到15元，桂林至贺州的直达班车从60元到63元。涨价幅度大的是省际班线。涨价幅度不明显的班线，大多数乘客没有感觉。

　　记者在售票处、候车室、即将发车的班车上访问了20多个乘客，他们都不知道政府出台了限制车票上涨的政策，也不知道车票是否涨价。在发往贺州的直达班车上，几个年轻人告诉记者，现在的车价是63元没有上涨。可司机却纠正说微涨了3元价。

　　运输企业：乘客对车票涨价存在认识误区

　　带着春运车票为何涨价的质疑，记者采访了桂林最大的运输企业——骏达运输公司的负责人。

　　该公司负责人拿出各级政府出台的有关法律法规材料向记者解释道：运输企业这次调整客运票价，没有违反国家的法律法规和近期下发《通知》的政策界限。社会认为运输经营者春运车票涨价，是实际情况，也是认识问题。

　　国家目前对道路客运的价格管理，是采取指导价格政策。即各地方政府的价格主管部门，根据自己地区的平均客运成本，对每条班线的客运价格确定最低和最高限价，运输企业只能在规定浮动范围内，自行确定运价。由于道路客运市场竞争激烈，平时运输企业为了维持应有的市场份额，将票价降到了较低的水平，基本处于保本或微利状态。

　　自治区1月22日发出《通知》后，不少运输企业从字面意思理解为“1月17日是春运票价的定格价”，因此产生了恐慌。原因是：春运乘客单边倒现象十分严重，票价按单边成本核定，所投入的客运车辆可能亏本；春运期间司乘人员日夜加班开支高，如果票价定在成本区间，车主没钱赚还可能赔本，就会借故不出车；若车主不出车，司乘人员不加班，春节的旅客就会大量滞留，严重影响春运秩序。

　　1月26日，广西交通协会汽运企业委员会召开“执行春运价格讨论会”，认为国家两委部的《通知》关于“不再上浮”含义，不是推翻国家原来对道路客运价格实行指导价的基本政策，而是指不能在指导价上限价格的基础上再上浮。因此，向自治区物价局呈递了《关于执行2007年春运价格政策的意见和建议》报告。

　　1月30日，国家两部委紧急下发《关于进一步加强春运期间道路客运价格管理，确保春运工作平稳有序的通知》，解释前一个《通知》中要求严格执行春运期间客运票价政策的含义，要求各省级地方政府“制订春运期间道路客运票价政策时，要注意与日常道路客运价格政策的衔接”，“实行道路客运政府指导价的地方，不得在规定的浮动幅度之外另行加价......”，要“减轻道路经客运营者负担”，要“在省级人民政府统一领导下，研究制订春运期间对道路客运经营者的优惠政策，视情况减免客运附加费、养路费等收费，努力降低客运经营者的运输成本......”

　　2月2日，自治区两厅局也下发了《关于2007年春运期间道路旅客运输价格问题的补充通知》，解释春运价格政策。

　　骏达运输公司负责人说，国家两部委和自治区两厅局的第二次《通知》下发得非常及时，让道路客运企业和经营者完全领会了春运票价“不再上浮”的真实含义，稳定了客运经营者的“军心”。根据《通知》精神，运输经营者对春运票价进行了适当调整。

　　据了解，骏达运输公司今年春运期间将投入1586辆客车，预计运送旅客285万人次。

　　物价部门：四个《通知》精神是亲民政策

　　为了能够深刻、全面领会国家和自治区下发的4个《通知》精神，记者前往市发改委价格综合科向物价专家请教。

　　物价专家告诉记者：给道路客运确定价格，是一项政策性很强的复杂工作。早在上世纪90年代初，政府为了解决春运的学生潮、探亲潮、民工潮过于集中的问题，采取提高票价的办法，对春运高潮期间的人流量实行错峰。经过10多年的发展，我国的交通运输能力有了极大提高，完全可以通过增加运输力量的投入来解决人们对客运的需求。今年春运前夕，国家和自治区为了做好春运的组织工作，保障广大旅客平安、及时、便利出行，切实减轻旅客负担，特别强调春运期间客运价格不能乱涨价。

　　国家两部委负责人日前就两个《通知》的解释时明确指出：《通知》是针对过去国家发布的“春运期间旅客运价可加车计算”的规定作出的。历年来，很多地区规定：春运期间客运票价可以在政府指导价之外另行加价。这次下发的《通知》对3种情况还作了明令，“实行政府指导价的地方，不得在规定的浮动幅度之外另行加价”；“实行政府指定价的，不得专门针对春运提高运价”；“在历年春运期间按政府规定基准价执行，没有上浮的，今年不得上浮”。另外，还着重指出，“春运期间企业在政府规定范围内浮动，不属于春运期间加价行为。”

　　专家解析道：国家两部委《通知》中关于确定价格关系的文字表述，尽管让外行难读懂，但字里行间处处洋溢出的亲民、爱民思想却不难感受到。它一方面限制运输经营者违规涨价，要求切实减轻广大群众经济负担，另一方面又充分考虑运输经营者的利益，要求地方政府采取积极措施降低春运成本，让运输经营者受益。另外，《通知》还有更深刻的指导意义，它严肃告戒运输经营者，平时不要盲目搞低价格竞争，不要把全年经营主要获利时机“押宝”在春运期间，要依照政府指导价政策树立长效经营的理念。