一年探寻条条良策促发展

　　———聚焦各民主党派四川省委、省工商联调研成果

　　下基层，访群众，问企业，经过一年的调研准备，各民主党派四川省委、省工商联和无党派代表人士在新年之际端出了怎样的成果，对我省经济社会又好又快发展提出了哪些良策？记者带您一道品读。

　　民革四川省委为我省香格里拉生态旅游区近中期建设与发展献策———道路·人才·文化

　　“22万平方米的大香格里拉生态旅游区，15万平方米在我省甘孜州。但提及香格里拉，大多数人却首先会想到云南中甸。”谈到这个话题，多少有点令人尴尬：复杂的地貌结构，多层次的原生态自然景观，藏、羌、彝等多个民族原生态文化的衬托，让我省香格里拉生态旅游区具备成为世界级观光、探险和度假旅游目的地的潜质，但由于建设滞后，失去了先发优势。

　　怎样在新一轮的旅游开发中抓住机遇，后来居上，让甘孜成为大香格里拉的核心旅游区？民革四川省委组成调研组，对四川香格里拉建设中的一些薄弱环节进行研究。

　　道路：整合资源是捷径

　　现状：在所有的基础建设当中，道路和交通是应该优先解决的突破口。目前当地有些道路坑坑洼洼，亟待维修，不少路段面临“退油还土”。除阿坝（小金—丹巴一线）外，甘孜和凉山州显然在近中期无力进行重大投入。靠旅游区自身积累，周期漫长，难以满足民族地区急切的发展要求。

　　献策：除积极争取中央支持相关项目资金外，可整合自身资源，破解这一难题。如我省先后建立了28户重点森工企业，大多处在西部少数民族聚居的林区，企业中有大量适宜高寒地区工作的林业、筑路干部与职工，并有不少设备、工具等，建议将这些资源纳入旅游道路的拓展、养护和沿线旅游设施的建设上来。

　　旅游区道路不一定建柏油路或水泥路，只要路面平整，勤于维护，碎石路也可以满足需求。建议在地域平坦、风光迷人的路段修筑碎石路面，每间隔20或40公里修建一个公路养护站。

　　人才：就地培养初中级人才

　　现状：一件事让调研人员印象深刻，在甘孜州丹巴县，当地找来了最好的解说员，尽管解说员对当地的风土人情非常熟悉，但语言表达、与客人沟通、介绍景区设施等导游技能却比较弱。四川香格里拉旅游区地处几个少数民族自治州，旅游人才缺乏问题显得尤为突出，特别是甘孜州作为该区域旅游的核心区，加大加快旅游人才培养工作刻不容缓。

　　献策：建议近期该区域就地培养一大批初中级旅游人才。就地培养可以减少人才流失，可以创造就业岗位，有助于该区域内群众脱贫。

　　以甘孜州为例，能否尽快协调政府职能部门，在康定、泸定等地建一些旅游职中或旅游中等专业学校。省政府及有关职能部门协调省内的一些大专院校定点帮扶，定期组织讲师团等进行短期培训，使其尽快形成旅游人才培训体系和机制。

　　文化：注重对接游客需求

　　现状：十多天前看的一场藏族歌舞剧，让民革四川省委秘书长曹丰平感到有些遗憾，这场宣传推介当地人文风俗的歌舞剧整场全用藏语，许多外来观众不知所云，大大削弱了效果。他感叹：“民族文化、民俗、历史、人物风情等不仅需要进一步挖掘、整理，而且对已有的一些文化产品开发、包装还有不足之处。”

　　献策：香格里拉生态旅游区涵盖了藏、羌、彝等民族，文化资源富集，且具有垄断性。如“情歌文化”、“茶马古道”、“锅庄文化”、“格萨尔王”、“母系社会”、“红色文化”等，三州政府可在省文化厅及有关部门的支持下，组织专人将本地区的文物古迹、民俗风情、美食特产、歌舞传说等进行挖掘和培育，并与游客求知需求和接受习惯相对接，成为旅游者喜闻乐见的精神产品。

　　探索建立科技产业发展银行

　　如何通过金融创新，促进科技型中小企业发展，九三学社四川省委呼吁———

　　成都的一家软件企业，有着成熟的技术，但创业七八年却一直在小打小闹，原因是缺乏宣传营销资金。同时，一些民间投资者投入大量资金进行游戏软件开发，却历经数年没有成果。

　　两个故事，让九三学社四川省委的调研人员看到一个问题：在科技型中小企业成长和发展过程中，迫切需求创业资本、产业资本、扩张资本。而民间并不是没有资金，只是缺乏对项目的识别能力和风险控制能力，缺乏能将项目与资金有效对接的金融工具。

　　针对这样的现实，九三学社四川省委认为，“促进科技型中小企业创业和创新必须构建多层次的金融体系。现代金融业的发展，特别是金融的不断创新将成为促进科技型中小企业创业和创新的动力。”

　　“为高新技术产业开发区和科技型中小企业设立专业化的科技发展银行，是建设自主创新金融支持体系的重要步骤。”他们认为，普通商业银行业筛选科技发展项目、风险控制能力有限，不妨探索设立相关专业银行，积极探索和开展多种担保形式，发放多种低风险贷款：如可以探索开展税款返还担保、股票股权抵押、保单抵押、债券抵押、应收货款抵押、其他权益抵押等多种贷款形式，解决科技型中小企业的资金需求。

　　在此基础上，政府财政设立科技型中小企业贷款的担保基金，成立专门的担保公司，为科技型中小企业的融资提供担保服务。同时，科技型中小企业创新基金还可和科技担保公司合作，形成风险准备基金。由创新基金统一向银行申请贷款，提供资金给科技型中小企业。

　　此外，科技部门还可以联合金融部门，通过对重大科技专项资产实行证券化、发放可转换债券、票据贴现等低风险业务进行融资。

　　就业难本质上是创业难

　　发展民营经济，拓宽就业渠道，省工商联提出———

　　扩大就业路在何方？省工商联提供的一组数据作了回答：我国城镇居民有3.9亿人在民营企业就业；在新增就业岗位中，民营经济所提供的就业岗位占到了60％－70％。到2006年9月底，我省个体、私营等非公有制企业共安置了539万人。

　　“要保障就业，当前最重要的就是必须坚定不移地发展民营经济。”如何进一步优化发展环境，建设公平的市场竞争环境，进而大力发展民营经济，创造大量就业机会，是当前经济发展和社会稳定的重要保障和客观要求。

　　省工商联会长何志尧进一步分析：就业难本质上是创业难！如何破解创业难？省工商联提出：

　　———放宽民营企业创业和经营的政策限制，取消个体工商户的称谓,一部分划为自由职业者、小商小贩等劳动者，不再进行注册登记，也不备案，劳动者依法劳动，照章纳税；对于一些5人以下、销售额和服务额在一定规模以下的微型企业，一般也不再进行注册登记，只实行备案制度。需要注册登记的中小企业，注册登记时间规定在一个工作日之内，并减少中小企业的前置审批，不得超过3个环节；———废除抑制民营企业发展的收费罚款，在城镇中开展费归税、费改税、清理收费和罚款的改革；废除政府各部门和授权的事业单位行政性收费和罚款自收自支和收支两条线的体制。

　　———注重促进择业观念的转变，宣传到非公有制企业就业同样光荣。当白领自豪，作蓝领也自豪的就业观念。

　　观点拼盘

　　培训要尊重农民工的选择，按照农民工的要求安排培训时间、确定培训内容和培训方式。在农村中学中开设职教班。建立自学考试的鉴定机制，鼓励农民工自学参训。

　　———民盟四川省委谈农民工培训我省正处于工业化初期阶段，猪肉行业中大规模的现代生产方式与传统的小生产方式并存，先进流通方式与落后流通方式并存，发达的城市市场与分散的农村市场并存———这种经济结构使我省猪肉加工业发展的难度增大，安全监管成本增加，抗风险能力减弱。

　　———民建四川省委谈四川猪肉加工业发展

　　加大对教育税费的征收力度，切实贯彻执行教育税费政策，资金按时足额到位，专项用于改善办学条件和偿还教育债务，并列入政府督办、督查的内容，实行目标管理。

　　——民进四川省委谈农村义务教育经费保障机制实施后，完善相关配套机制问题

　　目前医疗赔偿由医疗机构和医务人员共同承担，缺乏医疗风险分担机制，医疗机构和医务人员压力很大。应建立医疗责任保险制度，由医疗机构与医护人员共同缴纳保险费，由保险公司负责赔偿医疗机构及其医务人员因医疗过失、医疗事故造成的赔偿责任。

　　——农工党四川省委谈优化医疗执业环境建立系统的农村文化基础设施建设、文化设施利用情况和利用效果等方面的评价标准和评价制度，对文化设施建设搞得好的地方和个人要给予表彰和奖励，对搞得差的要给予批评和通报。

　　———致公党四川省委谈农村文化体系建设

　　我省农村经济金融基础薄弱，需要不同于一般经济环境下的特殊法律保护，尤其在如何保障农民以及相关农村经济体的既得利益、预期利益等方面要加大立法力度。

　　———无党派代表人士谈加快四川农村金融改革，推动新农村建设