江西省纤检局执法被指太“随意” 涉嫌违规(图)

文/图 记者陈明 实习生彭凯

　　纤检局上门执法被指太“随意”（图）

　　执法人员让店主自贴封条 罚金标准没谱 省法制办已受理行政复议

　　核心提示：2006年11月中旬，省纤维检验局执法大队工作人员称受省质监局委托，到某羽绒城抽检，11月29日，封存其中三种检验不合格品牌。第二天，店主到纤维检验局办公室交纳罚款，开始为17.4万，店主认为罚款太高。之后，工作人员要店主填好从轻处罚书，罚款可降为1万。同时，还有代签执法人员名字，让店主自己贴封条等，综合执法人员执法过程的各种现象，店主认为执法人员执法可能存在问题。

　　【事发】

　　■执法人员让店主自己贴封条

　　2006年11月中旬，省纤维检验局纺织品执法大队邹晓毛大队长连同司机三人来到南昌城东百货对面的云翔羽绒城，到服装店以后，邹晓毛告诉了此行目的：抽取羽绒服样品检验。服装城经理夏日生当场表示店内产品在生产领域都曾作过检测 。邹晓毛告诉夏某，除江西本地生产的产品外，外地的羽绒服都要抽检。最后，邹晓毛等人共拿走20多件样品，共5种品牌，都是江浙品牌，其中产地为江苏的就有4种，每种品牌抽取4件，有些品牌为国家驰名商标。

　　11月29日，邹晓毛和另外一人来到云翔羽绒城，告诉夏经理，经过检测，该店经营的羽绒服有三种品牌不合格，分别为美羽、奥琪特、琴曼，并将检测单交给夏某，检测单上统一注明的不合格理由为含绒量不足。

　　邹晓毛说要封存这三种品牌，夏日生配合执法人员，叫店员把这三种品牌搬到二楼仓库。

　　按照规定，未检测的商品不可以一并封存。夏某告诉记者，但是当日封存的服装中有的型号并未检测，一名执法人员曾提醒邹晓毛有些不妥时，邹晓毛并未阻止，而强行搬到二楼仓库。

　　三种品牌搬到楼上之后，邹晓毛等执法人员并没有自己去贴封条，而是把封条放在羽绒城的办公桌上，并叫夏日生自己去贴。夏贴好封条后，邹晓毛开出涉案物品清单，登记封存决定书各一件，上面都盖有江西省质量技术监督局的公章，封存期限为30天，并叫夏第二天到纤维检验局办公室接受罚款。

　　■罚款金额从17.4万变成1万

　　12月5日，羽绒城总经理余长云和妻子来到纤维检验局办公室，工作人员告诉他，因为经营不合格，他被处以17.4万元的罚款，余长云认为处罚太高，不能接受，并问工作人员，17.4万元的罚款是如何算出来的，工作人员并未做任何解释，余长云多次交涉后，工作人员从抽屉内取出一张单子，要余填写，单子的题头为从轻处罚书，余某不知道如何填写后，工作人员又拿出另外一份从轻处罚单，这是别人填写过的，并要余长云主动参照书写。

　　工作人员告诉他，填完后，只要交纳1万的罚款就可以了。余觉得事情蹊跷，当日并未交纳1万元罚款。整个交谈过程余进行了录音。余把17.4万元的罚款单出示给记者看，单子上所写总数为174390元。

　　■省法制办已经受理此案

　　17.4万元缘何一下降到了1万？余某说，他当时并没有要求对方大幅度从轻处罚，为何工作人员主动从17.4万元降到1万元处罚？余某找到有关部门咨询，有关部门的工作人员告诉他，邹晓毛等人涉嫌多处违规，其中最主要的是，纤维检验局的邹晓毛只能对生产领域的产品进行检查，而云翔羽绒城不属于生产领域，而是流通领域。

　　之后，余某把此事向江西省人民政府法制办反映，2007年1月30日，法制办已经受理此事，并向余长云发放了行政复议受理通知书。

　　■执法人员没有在封存到期时间来拆封条

　　通过二楼的仓库过道，来到货物封存处，记者发现，三种产品的封条已经被拆除，大部分封存衣服被挂到店内销售，少部分封存货物堆放原处。余某告诉记者，封存单上已经注明封存时间为30天，封存日期为11月29日，但是12月底邹晓毛等人本应该来到店内拆除封条，但是他们并没有来，所以他在30天后的2007年1月自行进行了拆除。

　　■事发后执法大队改名为监督科

　　三种品牌被封后，余长云多次到纤维检验局处理此事，他发现，邹晓毛所在办公室的门牌曾为纤维检验局执法大队，许多从事服装生意的商人平常都称，邹晓毛为执法大队大队长。他们留有邹晓毛的名片上称呼为，江西省质量技术监督局纤维检验局纺织品执法大队邹晓毛大队长。

　　但是2月7日，记者与余长云来到纤维检验局时，发现执法大队的门牌已经更改为纤维检查监督科。办公室工作人员也称，邹晓毛现为监督科科长。

　　【对话】

　　■云翔羽绒城：封存书上一人名字为代签

　　余某还对执法人员的诸多行为提出质疑：封存书上的执法人员通常要本人签名，而当日封存决定书上有两位执法人员的签名，一名为邹晓毛，另外一人是谢孟瑜，事实上，谢孟瑜并未到现场，是由邹晓毛代签的；封存决定书所盖公章为江西省质量技术监督局，而决定书上有写到，如对本决定不服，可以于收到本决定书之日起60日内向江西省质量技术监督局申请复议，余某认为如果邹晓毛违法了，还是向邹晓毛申诉，这样如何主持公道？

　　■邹晓毛：封存书上的错误完全是笔误

　　2月7日，记者来到江西省纤维检验局，邹晓毛因事在外，办公室负责人叫记者8日再来，并称领导也都不在。8日，记者去检验局前，与邹晓毛取得联系，对方表示很忙，但最终还是答应下午接受记者采访。8日下午，记者再次联系上邹晓毛，但是邹拒绝接受采访，说要采访去找省政府法制办。

　　但邹晓毛后来还是回答了记者的一些问题。

　　邹认为，到云翔羽绒城执法完全是遵照国家统一部署。关于什么部署，邹晓毛并未说清楚，吞吞吐吐地说，“从2006年10开始的”、“第四季度”、“春节”什么的。邹晓毛是纤维检验局工作人员，为何封存决定书上的公章是江西省质量技术监督局？邹晓毛说，纤维检验局是江西省质量技术监督局的直属局，他完全是受省质监局的委托前去检查的。

　　邹晓毛还认为，封存决定书上的谢孟瑜也到了现场，他并没有帮其代签姓名。而余某否认了谢孟瑜到现场一说，因为他认识谢孟瑜本人。

　　检查单位为省质监局为何行政复议也为省质监局？邹晓毛说这只是他的笔误。

　　对于罚款17.4万变成1万元之事，邹晓毛说他并不清楚。采访结束后，邹晓毛有些后悔，并害怕记者录音，然后告诉记者，如果采访过程没有经过他同意而录音，请记者注意点。

　　邹晓毛等人到羽绒城执法是否受省质监局委托？记者前往省质监局，质监局宣教办称省政府已经在过问此事，根本不用核实，他们不便回答。

　　■省政府法制办：将会举行听证会

　　就余长云投诉到本报所称邹晓毛执法违规一事，记者联系上省政府法制办，一负责人告诉记者两个月之内，春节后，将会举行听证会。

　　【观点】

　　■律师：执法人员的检查涉嫌违规

　　江西阳明阳律师事务所雷晓群律师认为，根据国务院办公厅《关于印发国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构。 第一条职能调整中规定，将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局。第五条第一款规定，国家工商行政管理总局和国家质量检验检疫总局在质量监督方面的职责分工为：国家工商行政管理总局负责流通领域的商品质量监督管理，国家质量监督检验检疫总局负责生产领域的产品质量监督管理。这意味着执法人员对流通领域的云翔羽绒城的检查涉嫌违规。

　　雷晓群律师认为，执法人员存在多处违规，执法人员本应该自己把封条贴上，而不是叫店主自己贴上；封存决定书上不能给不在场执法人员代签名字，如果代签，封存决定书可视为无效。

　　江西人民律师事务所黄贵昌律师表示，余某在交纳罚款时，工作人员有义务说出罚款依据，如果工作人员却拒绝了余某的要求，余某的知情权就受到了侵害。

　　对于行政复议一事，雷晓群律师表示，如果邹晓毛等人受省质监局委托，那么余长云对其处罚不服，应该向江西省人民政府或国家质检局申请行政复议，而不是向检查单位申请。

　　（本文律师说法仅代表律师本人观点）

(责任编辑：王伟)