(2007山东两会)政协第九届山东常务委员会工作报告

　　韩寓群省长在省十届人大五次会议上的政府工作报告（摘登）

　　[2007山东两会]政协第九届山东常务委员会工作报告

　　[2007山东两会]政协九届山东常委员提案工作报告

　　[2007山东两会]山东省人民检察院工作报告

　　[2007山东两会]山东省人大常务委员会工作报告

　　中国人民政治协商会议第九届山东省委员会常务委员会工作报告

　　(2007年2月8日在政协第九届山东省委员会第五次会议上)

　　孙 淑 义

　　各位委员：

　　我受政协第九届山东省委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2006年工作回顾

　　2006年，是我省经济社会实现又好又快发展的重要一年，也是人民政协站在新起点、实现新发展的关键一年。中共中央制定下发了《关于加强人民政协工作的意见》，省委召开了全省政协工作会议，为人民政协事业的发展进一步指明了方向；十一五规划全面实施，和谐社会建设整体推进，为政协履行职能、发挥作用提供了更为广阔的舞台。一年来，在中共山东省委的坚强领导下，九届省政协常委会高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕省委一二三四五六的发展目标和总体要求，按照服务大局、突出重点、坚持创新、有所作为的工作思路，以学习贯彻中央《意见》为主线，以为落实科学发展观和构建和谐社会服务为重点，以加强委员队伍、专门委员会和运行机制三项基本建设为保障，努力在维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心四个方面实现新进展，各项工作开展得扎实活跃、富有成效，为全省改革开放和现代化建设作出了积极贡献。

　　（一）坚持把学习摆在突出位置，进一步增强做好政协工作的责任感和使命感

　　常委会把学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》作为统领全局、带动全局、推动全局的重要工作。按照中央和省委的部署要求，通过召开常委会议、主席会议，举办理论学习中心组读书会、专题辅导讲座、学习交流会等多种形式，扎扎实实地开展了一系列学习贯彻活动。年初，中共中央政治局专题研究加强人民政协工作的会议结束后，我们立即进行了传达学习，并就学习贯彻问题向省委提出建议。中央《意见》正式颁发后，迅速在全省政协系统掀起了学习贯彻的热潮。我们着眼于统一思想、提高认识、推进工作，努力把学习中央《意见》与学习中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人民政协工作的重要论述结合起来，与学习中共山东省委关于加强人民政协工作的一系列指示精神结合起来，推动学习活动向纵深开展。常委会还认真学习邓小平理论和三个代表重要思想，学习《江泽民文选》，学习十六大以来中共中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列治国理政的重大战略思想，学习胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话，切实把思想认识统一到中央的决策部署上来。中共十六届六中全会召开后，我们把学习全会精神作为一项重要政治任务，结合学习中共山东省八届十三次全委会议精神，深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的重大意义、目标任务和工作原则，深刻理解和把握人民政协在构建和谐社会中的重要地位和作用，进一步增强了做好新形势下人民政协工作的自觉性和主动性。

　　（二）认真贯彻落实全省政协工作会议精神，推动政协工作全面发展

　　去年中共山东省委召开的全省政协工作会议，是在我省政协事业发展进程中具有深远影响的重要会议。会议进一步明确了新世纪新阶段人民政协工作的重要地位和作用，健全和完善了党委对政协工作领导的制度，规范了政治协商、民主监督、参政议政的程序，营造了全党全社会关心支持政协工作的浓厚氛围。常委会把贯彻落实全省政协工作会议精神作为推动工作的强大动力，结合实际，对省委《关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》进行了细化分解，努力使省委的决策部署在政协工作中得到充分体现和全面落实。采取各种方式，推动各市相继召开了政协工作会议。建立了经常性的督促检查制度，及时总结推广各级各部门贯彻落实全省政协工作会议精神的经验和做法。去年年底，按照省委的统一部署，由省政协党组牵头，组成七个检查组，分别由一位副主席带队，在全省范围内集中开展了贯彻落实会议情况的大检查活动。对我省学习贯彻中央《意见》、推动政协工作实现新发展的做法和成效，贾庆林主席、王忠禹常务副主席等领导同志给予了充分肯定，全国政协将我省政协工作会议的有关材料印发各省市参阅。

　　（三）以科学发展观统领政协工作全局，为促进我省经济社会又好又快发展议政建言

　　常委会始终把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧抓住事关全省经济社会发展的综合性、全局性、前瞻性问题，认真履行职能，较好地发挥了服务大局、建言献策的作用。围绕制定和实施十一五发展规划，省政协九届四次会议进行了协商议政，形成了一批有价值、有份量的意见和建议。扎实推进社会主义新农村建设、繁荣发展服务业、壮大县域经济、增强自主创新能力、实现区域协调发展，是关系我省经济社会全面协调发展的关键问题。常委会集中各方力量，组织开展了广泛深入的调研活动，并在二十一次、二十二次常委会议上进行了专题议政，向省委、省政府报送了相关建议案和议政报告，所提意见建议已有多项纳入省委、省政府的决策之中。为加快京杭大运河山东段的保护和开发利用，我们积极协助全国政协组织开展了京杭大运河保护与申遗考察活动，并针对运河保护开发进程中存在的问题，召开了由省直有关部门、沿运河各市政府、政协负责同志和专家学者参加的大运河保护和开发研讨会，提出了要把京杭大运河山东段建成独具特色的经济带、文化带、旅游带、风景带的建议，推动有关市县和部门着手制定相关规划。我们组织委员就建设旅游经济强省问题进行调研并形成了建议报告，省政府领导同志及时责成有关部门研究制定了13条政策措施。还围绕土地集约利用、促进潍北沿海经济开发、整合港口资源、开发利用风能资源和生物质新能源、繁荣农村文化事业、加强人才队伍建设等重要问题，进行了20余次专题调研，所提意见建议得到了省领导同志和有关部门的重视和采纳。在搞好宏观献策的同时，我们发挥政协的特有优势，积极帮助企业和地方开展招商引资、项目咨询、宣传推介等活动；继续抓好民营企业联系点工作，组织委员中的企业家赴省内外开展了丰富多彩的经贸活动；支持和推动省工商联开展了民企帮村活动，帮扶村庄3300个，带动农民增收35亿多元。

　　（四）充分发挥政协自身优势，积极推动和谐社会建设

　　常委会坚持抓住关键、突出重点、体现特色，扎实有效地为构建社会主义和谐社会服务。为进一步开创平安山东建设新局面，组织协调有关部门和专家学者召开了专题议政会，提出了要把创建平安工程融入和谐社会建设、形成平安建设长效机制的建议。张高丽书记批示所提建议很有针对性和指导性，要求有关部门认真研究落实。根据省领导同志的指示精神，就上学难、上学贵和看病难、看病贵等群众反映强烈的热点问题，组织委员进行实地考察和专题调研，提出了有针对性的意见和建议。我们还围绕健全农村社会保障体系、调整企业退休人员养老待遇、完善退休人员医疗保障体系、加强劳动保障地方立法、加大扶贫力度等事关群众切身利益的重要问题，开展调查研究，提出了对策和建议。按照省委提出的建设文化大省的目标要求，对我省历史文化古村镇保护和开发利用情况进行了视察，组织开展了文艺院团体制改革专题调研、大舜与夏商周课题研究和山东重要历史人物等史料的征集整理工作。我们还组织委员就农村少数民族集居地区义务教育情况、学习贯彻《宗教事务条例》等进行了调研视察，推动宗教界人士开展了捐资助学、救灾扶贫活动，筹集资金及物品220余万元。注意做好政协信访工作，全年共收到委员和群众来信419件，接待委员和群众来访221人次，为维护社会稳定发挥了积极作用。

　　（五）做好团结交友工作，广泛开展海内外联谊和对外交流合作活动

　　常委会高举爱国主义、社会主义旗帜，积极做好团结联谊工作。通过召开港澳委员中秋联谊座谈会、组织省内外参观考察活动，积极为港澳委员和海外顾问在鲁投资兴业、开展爱心捐助牵线搭桥，去年港澳委员和海外顾问在我省新增投资15亿元。针对国际局势的发展变化和台海形势出现的新动向，适时举办国际局势和台湾形势报告会，组织召开对台工作联席会，大力宣传和平统一、一国两制的基本方针，充分表达各党派团体和各族各界人士期盼早日实现祖国完全统一的共同愿望。通过接待台湾赴鲁参访团，维护台商在鲁企业的合法权益，推动鲁台经济、科技、教育、文化等领域的交流与合作。着眼于整合侨务资源，就做好新形势下的侨务工作进行了专题调研。为进一步扩大对外交往，采取请进来、走出去等多种方式，通过组团出访和接待来访，努力扩大山东在海外的影响。

　　（六）适应新形势新任务的要求，不断改进履行职能的方式方法

　　常委会坚持把创新作为推动工作发展的活力源泉。为提高常委会议质量，把小组讨论改为议政发言，提早征集发言材料，印发议政参考资料，强化了常委会议的协商议政功能；根据协商议题，邀请省委、省政府及有关部门负责同志通报有关情况，为各党派团体和各族各界人士更好地知情明政创造条件。为提高民主监督质量，认真探索将民主监督与党纪监督、行政监督、法律监督、群众监督相结合的新形式、新途径，鼓励和支持省政协委员担任特邀监督员、监察员、检查员、审计员和教育督导员等，充分发挥他们对国家机关及其工作人员的监督作用。为提高提案工作质量，进一步加大了实情调研、带案视察和重点督办力度，就提高提案工作服务质量和加强党派提案工作分别召开了座谈会，并建立了承办单位通报提案办理情况的制度。为提高视察工作质量，采取按界别组团的方式，先后就南四湖开发与保护、南水北调水污染防治、荒山绿化和湿地保护、人口和计划生育新机制建设等问题，组织开展了住鲁全国政协委员视察、住济省政协委员视察、省政协委员跨市视察和委员活动日等活动，全年共开展视察活动55次。为提高反映社情民意信息工作质量，制定出台了《反映社情民意信息工作条例》，进一步拓宽了信息来源，完善了工作机制，增强了信息工作的实效。全年共编发上报各类社情民意信息150期。

　　（七）扎实推进理论研究和宣传工作，努力营造政协工作的良好社会氛围

　　常委会高度重视政协理论研究工作，充分发挥山东省人民政协理论与实践研究会和各级政协研究机构的作用，加强与各方面的协调配合，通过召开座谈会和理论研讨会，就政协工作中的一些重大理论和实践问题，进行深入研究和探讨。按照全国政协的安排，积极参与中国人民政协理论研究会成立的有关筹备工作。为推动全省政协理论研究工作的开展，组织了首次全省人民政协理论与实践研究成果评选活动。2006年，省政协委员、研究会成员和机关工作人员在省以上报刊发表理论文章200余篇。

　　常委会充分发挥《联合日报》、《春秋》杂志、《委员天地》、省政协网站和党报党刊、电台、电视台的重要作用，大力宣传中央《意见》和全省政协工作会议精神，宣传各级党政重视支持政协工作和各级政协创造性开展工作的情况，宣传政协委员履行职能的事迹及在各自岗位上所作的贡献。为推动中央《意见》的贯彻落实，组织由中央和省主要新闻单位参加的采访团，到各市开展了为期一个半月的集中采访活动，有24位党政主要负责同志、数百名政协委员和基层群众接受了采访，共采写稿件200余篇。还通过召开全省政协宣传工作会议、举办全省政协系统宣传干部培训班、开展政协好新闻评选活动等，有效地推动了政协宣传工作的开展。

　　（八）加强政协自身建设，不断提高创造性开展工作的能力和水平

　　密切党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强政协机关建设，是政协自身建设四位一体的重要任务。常委会按照中央《意见》要求，充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，多形式多渠道地为他们建言立论、发表见解创造条件。去年各民主党派省委、省工商联及其成员共提出提案333件，提供反映社情民意信息40余篇，提交发言材料96份。为充分发挥委员的主体作用，广泛开展了区域性学习、跨地区视察和五个一等丰富多彩的活动；建立了委员履职档案，加强了对委员参加政协会议和相关活动的规范和管理；召开了发挥委员主体作用经验交流会，探讨交流了加强委员队伍建设的经验和做法。为充分发挥专委会和界别的重要作用，召开了发挥专委会作用座谈会，在全省范围内开展了界别建设专题调研活动，探索总结了加强专委会和界别建设的新思路和新方法。为更好地发挥目标任务、落实责任、监督考核三个体系的保障作用，首次实行了省政协办公厅向常委会综合报告全年目标任务完成情况的做法，完善了各专委会向全委会、常委会报告工作的制度。在机关建设方面，按照建设政协委员之家、各界人士之家、基层政协之家和创建学习型、创新型、服务型、节约型、和谐型五型机关的总体要求，进一步加强了思想政治、干部队伍、党风廉政等方面的建设，开展了改进会风、文风和工作作风的活动。省政协机关在连续四年被评为省直文明机关的基础上，2006年被评为省级文明机关。

　　一年来，省政协常委会的工作得到了中共山东省委坚强有力的领导，得到了省人大、省政府及社会各方面的关心和支持。张高丽、韩寓群等省委、省政府领导同志高度重视政协工作，多次听取省政协的工作汇报并作出重要指示，对省政协报送的建议案、专项报告批示10余件。在此，我代表省政协常委会，向关心支持政协工作的各级领导、有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

　　各位委员，回顾常委会一年来的工作，总结全省各级政协的工作实践，我们深刻体会到，要使政协工作不断实现创新发展，必须以战略的眼光总揽全局，以创新的思路推动工作，以辩证的方法处理问题，尤其要把握好以下五个方面的关系：

　　一是协调一致与独立负责的关系。做好政协工作，必须牢固树立核心意识，自觉使政协工作融入党的工作全局，确保党的重大决策部署在政协工作中得到全面贯彻落实。同时，又要切实增强责任意识，依照《政协章程》独立负责地履行好各项职能。要自觉坚持和维护党对政协工作的领导，切实加强与人大、政府及社会各界的联系和沟通，形成全党全社会重视和支持政协工作的局面，共同推进人民政协事业的发展。

　　二是服从大局与体现特色的关系。做好政协工作，既要服从服务于党和国家的工作大局，又要从自身的性质和特点出发，发挥好人民政协独特的优势和作用。要努力使政协的各项工作与经济社会发展的整体要求相统一、相适应，找准履行职能的结合点、共振点和切入点，把政协特有的工作干好，把与别人共有的事情干得更能体现政协的特色。

　　三是宏观献策与微观求实的关系。做好政协工作，既要统观全局，谋在大处；又要立足实际，干在实处。要把主要精力放在对经济社会发展趋势和民生问题的准确把握上，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见建议。同时，也要为推动经济社会发展和维护群众切身利益力所能及地做一些实事。

　　四是全面推进与突出重点的关系。做好政协工作，既要统筹兼顾，整体安排；又要突出重点，把握关键。要坚持有所为有所不为，对那些影响全局发展的重点工作，集中力量加以突破，抓重点带一般，推动政协各项工作全面发展。

　　五是继承传统与开拓创新的关系。做好政协工作，必须坚持在继承中创新，在开拓中前进。要在总结和借鉴传统经验的基础上，立足新的实践和新的发展，不断研究新问题、总结新经验、探索新思路，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　在肯定成绩、总结经验的同时，也必须清醒地看到，与新形势新任务的要求和广大委员的期望相比，我们的工作还存在一些差距和不足：政治协商的程序还需要进一步完善，民主监督的效力还需要进一步提高，所提意见建议的跟踪反馈力度还需要进一步加大，人民政协的界别特点和优势还需要进一步发挥，自身建设还需要进一步加强，与各级政协的联系还需要进一步密切等等。这些都需要我们在今后的工作实践中认真加以改进。我们真诚地希望各位委员和列席会议的同志对常委会的工作提出意见，推动我省政协工作不断取得新的进展。第12 页