外资进入须守法 俄罗斯加强对银行业监管

　　俄罗斯加强对银行业监管

　　法制网记者 赵阳

　　据俄罗斯《生意人报》报道，2007年2月8日，俄罗斯经济发展与贸易部部长格尔曼·格列夫在一次记者招待会上表示，外国银行侵入俄罗斯市场会对俄罗斯本国银行造成威胁。

　　外资垂青俄罗斯银行业

　　2006年外国投资者大举进入俄罗斯银行业，使其成为并购案最多的行业，特别是在俄罗斯加入世贸组织前夕，外资银行加快了进军俄罗斯金融市场的步伐。

　　2006年5月18日，奥地利瑞弗森国际银行主席斯特皮克在新闻发布会上表示，瑞弗森国际银行4月底完成了以5.5亿美元收购俄罗斯进出口银行的交易，成为目前活跃于俄罗斯的最大的外国银行。俄罗斯进出口银行的收购将给瑞弗森国际银行带来俄国内约550家银行网点，覆盖俄罗斯约70%的人口。

　　根据国际清算银行公布的报告表明，俄罗斯居民2006年上半年在国外银行的存款量增加了0.5倍，从年初的1530亿美元增加到2190亿美元。而另据统计，截止到2006年10月1日，有外国人参与的俄罗斯银行数量达到148家，其中48家为100%的外资银行，外资参与最多的是国际莫斯科银行，截至2006年7月1日它的总资产为746亿卢布，是俄罗斯第八大银行。

　　俄罗斯进出口银行总裁表示，预计瑞弗森国际银行收购俄罗斯进出口银行后，俄罗斯银行业外国银行的竞争将更加激烈，接下来的两三年将是俄罗斯前50家银行整合的重要阶段，外资将大量进入俄罗斯银行业。乌克兰就是如此，瑞弗森国际银行通过收购打开乌克兰市场后，其他银行蜂拥而至。法国巴黎银行、农业信贷银行、意大利联合商业银行相继通过收购行为，成功进入乌克兰金融市场。

　　俄罗斯谨慎对待外资银行

　　据《俄罗斯经济参考报》报道，俄罗斯国家杜马金融政策委员会副主席安纳多利·阿克萨科夫认为，总体上来说加入世界贸易组织对俄罗斯有正面意义，加入世贸将刺激俄罗斯企业提高生产效率和服务水平，使俄罗斯工业更具竞争力。但俄罗斯为求与美国达成协议加入世贸做出的让步太大。如美国、欧盟要求俄罗斯大大降低外资银行进入俄罗斯金融市场的门槛，外资银行所占股份可以占到50%，而俄罗斯一直坚持的底线是25%。“如果我们失去对外资流向的控制，俄罗斯的银行系统将会面临相当大的风险。”

　　2007年2月8日，俄罗斯经济发展与贸易部部长格尔曼·格列夫在俄新社举行的记者招待会上说：“外国保险公司可以在俄罗斯市场开设分部，但是要在9年过渡时期结束之后。俄罗斯和美国方面已经就外资银行分行的经营条件达成协议。根据金融服务方面达成的协议，外资银行分行在俄罗斯市场上只能以独立法人的形式经营，其数量不得超过俄罗斯银行总数的50%。”

　　俄财政部长库德林也曾多次表示，俄欢迎外资进入俄罗斯银行业。但条件是必须遵守俄罗斯法律，向俄罗斯中央银行提交其会计报表。在加入世界贸易组织后，俄将按时兑现各项开放承诺，在制定银行业监督管理方面的监管政策和标准时都尽可能同时适用外资银行。随着俄罗斯银行业开放进程的不断推进，内外资银行经营范围的差别正日益缩小，俄罗斯对内外资银行的监管政策正趋于统一。从长期目标讲，俄罗斯对本国银行和外国银行的监管政策和要求是一致的，但目前在个别标准上还存在一定的差别。

　　小资料

　　《俄罗斯联邦中央银行法》和《银行及银行活动法》

　　2006年12月15日，俄罗斯国家杜马二读通过了对《俄罗斯联邦中央银行法》和《银行及银行活动法》的修改案，简化了外资进入俄罗斯信贷机构资本的程序，外国人可以自主购买俄罗斯银行20%以下的股票，而不必经过俄罗斯中央银行的批准。

　　虽然《俄罗斯联邦中央银行法》和《银行及银行活动法》的修正案放宽了外资进入俄国内银行的条件，但同时也规定了种种限制条件，如不仅对国外股权组成及国外银行在俄境内的运作模式作出限制(禁止设立分行)，还规定了国外银行的业务经营范围。此外，在外资银行中本地员工不应低于员工总数的75%。修正案还规定，无论是否是本国居民，哪怕是购买俄罗斯信贷机构1%的股票都必须向俄罗斯央行进行报告。（责任编辑：徐艳丽）