世行报告称中国高速公路通行费偏高

　　新快报讯据《中国青年报》报道“中国高速公路通行费和国际相比偏高。”世界银行昨天在名为《中国的高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》的报告中举例说，德国目前对货车收取平均每公里0．15美元（约合人民币1．16元）的通行费，而中国重型货车的类似费用为每公里0．12美元至0.21美元（约合人民币0．93元至1.62元）。

其原因是，中国政府投资的比例较低，而贷款在总投资中所占的比例较大。更重要的是，中国高速公路通行费的可承受性是全世界最低的几个国家之一。所谓通行费可承受性，是私人汽车行驶1600公里所付通行费在车主收入中所占的比例。数据显示，美国的通行费可承受性远低于0．5％，而在中国，这个数字超过了2％。

　　高收益地区补助中西部地区

　　世行建议，为满足公路建设需求，有必要将高收益地区的通行费收入重新分配到低收益地区。在中西部交通量不足地区公路网络扩建的融资上，中国政府可以考虑采用全国统一路费征收的政策。世行专家AurelioMenendez说，这一政策的目标是将成熟高速公路的收入，转移到欠发达省份低容量和非赢利公路的建设上去，弥补部分省份的收入不足，直到所有公路的债务完全偿清为止。据了解，许多国家尤其是欧洲国家运用的都是这种方法。以日本和法国为例，这类交叉补助被认为是支持高速公路网发展的关键手段。Wood国际有限公司的一项统计显示，中国有13个省的高速公路存在亏损，每年需要大约10亿美元的额外收入用来补助其公路投资，这相当于中央政府对高速公路资助总额的1／3，或其他盈利省份收费公路总收入的1／10。世行报告认为，国家从这两个来源转移资金，用于建设那些低财务收益却起重要作用的公路，应是一种合理的选择。

　　“还清贷款取消收费”值得商榷

　　世行在其研究报告中称：“关于已经偿清所有贷款的公路不可再收费的规定值得商榷。”世行认为，对拥挤公路———通常是成熟公路的收费是最为合理的，因为收费作为一种有效的价格工具，能够将稀缺的公路空间留给那些最需要它的用户。此外，这些收费公路获得的收入可以被重新分配到贫困地区，还可以用于资金严重不足的公路养护。世行报告说，中国有余地征收燃油税，因为中国的油价和国际相比偏低，甚至比其他亚洲国家还要低。日本和韩国的燃料价格大约是中国燃料价格的两倍。1999年国务院批准有关部门可准备和实施燃油税的征收。但目前除海南外，燃油税仍未正式开征。世行预测，如果中国政府决定完全依靠燃油税来支持这些分门别类的公路维护支出，燃油的税后价格将比2006年中期的价格高30％。相应地，如果将税后油价提高到2006年中期油价的3倍，所得税收就足够支付所有养护和规划中公路的建设费用。