CCTV-12：亮色调的法制频道

　　在央视社教中心会议室，有一张栏目收视动态表，上面用黑、黄、绿、红四种颜色的数字，直观反映着社教中心下属30多个栏目完成台里及社教中心下达的收视任务状态。在每周社教中心的例会上，这张表都会成为各部主任、制片人的关注点，收视动态表中的曲线变化会牵动每个人的神经。

　　责任重于收视

　　对于法制节目的收视，业内有一个共识，那就是如果多一些案件报道，画面表达夸张一些，细节描写多一些，收视率的提升就会更明显一些，但这又容易让法制节目陷入一个展示血腥、暴力的怪圈。从全国各类节目的发展来看，单纯追求收视率，对法制节目来说并不难，但要获得较高社会效益前提下的高收视却并不容易。收视与品质，对法制节目而言似乎是一个两难。

　　为了解决这个难题，现在很多法制节目都进行了创新，一些节目加入了娱乐和新闻节目的元素，比如凤凰卫视的《文涛拍案》加入了综艺元素，《法治在线》中的《第一现场》板块将新闻及时性、现场性的特点引入法制节目制作中，还有的法制节目加入了现场模拟、场景回放等电视栏目剧元素。这些创新在一定程度上促进了法制节目的发展。但国家行政学院法学部主任应松年认为，现在有些法制节目以娱乐为主，或者一些以案说法的节目过于注重情节，几乎没有传达什么法律原则和精神，与法制节目的初衷差距较大。还有少数的法律报道追求猎奇，过分渲染暴力色情，或者具体描写犯罪的手段和过程，这虽然会在一段时间里提高收视率，但从栏目长远发展的角度来说，不是明智的选择，“一个负责任的媒体应该处理好正面报道和负面报道的关系。”

　　对于媒体责任，央视社教中心副主任吴明训有着清醒的认识：“媒体的公共传播特点使其总是承载着一定的社会责任，对于电视这一目前最为普遍的媒体传播平台而言更是如此。”吴明训告诉《中国广播影视》记者，在2004年12月28日央视社会与法频道开播到如今的两年多时间里，“我们的电视产品到底承载着什么样的责任？到底应该奉献给观众什么样的节目，才能担得起这样的责任？”这些问题频道从上至下每个人都在思考。

　　前不久，国家广电总局专门召开了法制节目工作会议，指出有的法制节目为争夺收视率，过细展现犯罪分子的作案方法，全面再现犯罪过程，详细披露司法机关的侦破思路、侦破方向和侦破手段，对未成年人造成了一定的负面影响，没有达到普及法律的目的。因此，广电总局对广播电视中的法制报道和节目提出了11项规范要求。这些规定会影响法制节目的收视吗？关于这一点，吴明训认为：“开办法制节目的目的是为了给观众、百姓以安全感和对法治社会建设的信心，不是以‘血腥、暴力’的情节去吸引眼球。”他强调，法制节目的收视率不是靠灰色调的内容来赢得的简单的高收视，而是节目导向、节目品质、传播内容、节目风格、理念追求、传播效果和收视规模的高度统一的“绿色收视率”。“社会与法频道的责任体现在传递给公众以信心和安全感的和谐的亮色。”

　　让观众满意

　　作为顺应我国“依法治国”、“以德治国”方略的实施和构建和谐社会目标的提出而开办的法制专业电视频道，社会与法的任务和方向就是为稳定平安、为构建社会主义和谐社会服务，而是否很好地履行了与栏目定位相符的媒体传播责任，也是社会与法频道评价栏目的重要指标。但，高收视和社会效益如何完美统一？

　　“其实不难，收视率是栏目评价指标中一个重要组成部分，但不是绝对的，单纯追求收视率会导致栏目丧失定位，畸形发展，”记者的困惑在吴明训看来很好解决，“社会与法频道开播之初就对各栏目明确提出了‘好看、实用’四个字的节目要求，用主题鲜明、形态丰富的节目内容吸引观众，处处有故事、时时有惊奇，最大可能地满足观众的收视期待，同时体现出较高的专业素质。另外还要让节目内容能切切实实地将作用体现在观众、百姓的具体生活中，无论是新闻资讯、人物故事、帮助热线，还是电视剧场，都是服务精神第一，充分满足受众对实用信息、实用知识的渴求。只要把握住这两点，收视率的提升和良好的社会效益就完全能够统一。”

　　2005年，社会与法频道开播第一年的平均收视份额就达到1.32%，2006年，这个数字又变成1.77%，而最高收视份额达到2.55%，这样的成绩在央视16个频道中名列前六位。2006年下半年全国观众满意度调查报告显示，社会与法频道在全国47个上星频道中，观众满意度位居第三位，观众期待度名列第三位，观众规模排名第四位，远远超出了预期目标。

　　吴明训告诉记者，除了节目内容的高质量外，这些成绩的取得与频道栏目的合理设置分不开，“两年前，社会与法频道开播时开办了十个新栏目，形式上涉及新闻、专题、访谈、电视讲座、电视剧等多种节目形态，内容上涵盖了各类法治问题，还涉及到现代社会普遍关注的道德、心理等方面的问题，这些栏目的设置受到观众的广泛好评，也承载和满足了社会目前对法制问题的需求，现在看来，当初的设置是成功的。”记者还了解到，在央视的各个频道中，收视不理想、综合排名长期靠后的栏目都有被末位淘汰的危险。而对于社会与法频道，大家的一致评价是：节目结构最合理，栏目设置一步到位，所以即使存在末位淘汰的可能，被淘汰的也只是栏目制片人，而栏目是固定的。这对于栏目的稳定性和持久性而言无疑是相当有利的，更便于形成和巩固栏目品牌。

　　在2006年下半年的满意度调查中，社会与法频道十个栏目中的九个进入了央视所有栏目满意度排名的前五十位，栏目满意度整体较高。这样的成绩，在某种程度上已经达到了社会与法频道开播之初提出的“有用、好看”的节目制作原则，以节目品质说话，给了观众安全感和对法治社会建设的信心。

　　普法与公益结合

　　一个国家公民整体法制观念的高低，已成为衡量这个国家是否进入现代文明社会的标志之一。这种文明的概念也处处体现在社会与法频道的节目中，比如《道德观察》，是从法律之外的另一种社会规则去呼唤文明；《心理访谈》是从心理健康的角度去诠释文明；《忏悔录》，则是展现忏悔者自身渴望回归文明的心路历程。首都医科大学心理学教研室主任杨凤池认为，社会与法频道的有些节目看似和法制不相关，但起到了很好的提前预防的作用，“人际交往问题导致社会关系紧张，比如同事、同学、上下级关系的不协调，这些问题表面上看起来有各种各样当事人说出来的具体原因，但是我们稍一深究就会发现，其实是有些当事人个人的心理素质问题使他们不能在外部世界建立良好的关系，这就会引发很多社会问题。《心理访谈》就是一个把心理健康知识传达给大家的很好的平台。”

　　除了在日常节目中普法，社会与法频道还经常策划一些特别节目。2005年，社会与法频道在全国率先提出了“开展平安建设，建设平安中国”的口号，在中央政法委、中央综治办的支持和指导下，从2005年10月24日至12月28日，推出了大型媒体行动——《平安中国》宣传季活动，对2005年受到中央政法委、中央综治办表彰的全国100个综合治理优秀地市的平安建设进行全面解读。这是国内首次对平安城市建设的“大巡礼”，也是首次通过电视手段从建设平安城市角度解读“构建和谐社会”这一时代主题。

　　“在《平安中国》宣传活动的有力推动下，开展平安省建设的省份，由2005年年初的13个，上升到2005年年底的31个，除了台湾省之外，平安建设已在全国普遍开展起来。”吴明训告诉记者，《平安中国》宣传季得到了中央领导的肯定。央视台长赵化勇等台领导也多次批示，要求社教中心认真落实中央领导指示精神，精心制作《平安中国》系列节目，提高质量，扩大影响，做成品牌。在2006年的全国政法综治宣传工作会议上，有关领导对社会与法频道给予了高度评价，认为社会与法频道《平安中国》宣传季大规模宣传全国平安建设经验，树立了一批先进典型，总结了平安建设的先进经验，引起了各级党政领导的高度重视和百姓的普遍关注，对各地平安建设是极大的推动和支持，充分体现了政法宣传主渠道的巨大作用。

　　国际广告协会中国分会副秘书长徐建对社会与法频道的公益性也非常赞赏，“在《平安中国》的传播当中，从人的利益出发，更多以感动、启发、感染的力量，榜样的教育，启发人们深入理解中央的战略，参与到自我教育自我约束中来，从而有效推动了全国平安建设和和谐社会构建的深入开展，有效地将法制和公益的教育融为一体，这是这个频道非常重要的一个业绩。可以说，这为许多法制教育节目做了榜样。”

　　《平安中国》宣传季的成功推出，使得社会与法频道短期内迅速在全国范围内提升了知名度和影响力，使得社会与法频道朝着建设频道品牌的方向更进了一步。2006年，社会与法频道把《平安中国》的内涵进一步挖掘，推出了《平安家园》——平安中国年度媒体行动，突出“家”的概念，得到了社会各界的强烈共鸣。媒体行动不仅把视角投向了全国70个基层县区，同时在全国12个中心城市推出了大型系列访谈节目《平安家园·会客厅》，在各地进行节目录制，并联合当地相关部门同步召开相关的说明会和新闻发布会，有效地和各地媒体联动，在12个中心城市形成了区域内集中宣传声势，为平安建设营造了良好舆论氛围。

　　和社会效益同步增长的是社会与法频道的品牌形象和影响力。据了解，《平安家园·会客厅》所采访的12个城市中有11个城市以前并未转播社会与法频道的节目。可以说，该节目在大力宣传平安建设的同时，也成为频道自身的移动宣传队。两年来，《平安中国》品牌的形成让各地对社会与法频道有了一个全新的认识和了解，最重要的是理解了选择这样一个权威法制专业频道落地，对社会和谐的促进和推动作用。

　　在创新中提升

　　作为国家级唯一的法制专业传播平台，社会与法频道在短短两年的时间，取得了令人瞩目的业绩。频道整体收视份额一路上扬，《中国法治报道》、《天网》、《道德观察》等一批旗舰型栏目也得到了长足而稳定的发展，在收视率与社会效益之间形成了良好的契合与平衡，并在竞争中逐步确立了自己的风格，不断培育出独具个性的品牌形象。

　　但在成绩的背后也应看到，虽然较开播之初，社会与法频道的入户率已增长了近70%，但相对于央视不少频道来说，入户率还较低。业内专家建议，以两年的成果为基础，社会与法频道在2007年进行的一切创新与发展都应坚持以稳定现有观众、保证忠实观众不流失为基本原则，进行“有理、有利、有节”的改良，特别是从长远考虑，应该放大频道的“公民、公正、公益”三公核心理念，特别是公益理念，增强法制节目的服务性和贴近性，塑造出鲜明的频道个性，这样才有可能延续并拓展自己固有的优势，不断提升竞争力，从而获得高品位、高效益与高收视的“绿色三高”，以期在品牌化建设进程中取得量的提升与质的飞跃。

　　“2007年，社会与法频道将继续围绕频道品牌化战略，着力打造一系列特别节目，包括已持续两年的《平安中国》大型媒体行动、4·26知识产权保护大型主题宣传、6·26国际禁毒日大型主题宣传、12·4法制宣传日规模报道、《第二届全国律师电视辩论大赛》以及《公德万里行》系列报道、《移动七昼夜》大型新闻连续报道等各类主题节目。”吴明训表示，在未来的发展中，社会与法频道会进一步将法制的权威性、服务性、贴近性，贯穿、统领于新闻、专题和影视剧，甚至导视、包装等在内的全频道节目中，把“国内唯一的国家级权威法制专业媒体传播平台”这一核心竞争力发挥到极致。

　　随着节目品质的不断提升，社会与法频道在全国的覆盖人口已近5亿，但相比全国13亿人口的普法任务来说，社会与法频道任重而道远，而这，也将是社会与法频道无限的发展空间。

(责任编辑：赵健)