土库曼斯坦政局发展趋势：稳定中谋渐变

　　新华网专稿：“土库曼斯坦之父”尼亚佐夫突然逝世后的局势，新总统竞选进程，候选人和选民的互动言论以及选举结果表明，后尼亚佐夫时代土库曼斯坦的局势将在继续谋稳定中求渐变，以适应本国人民求安定、和平、民主的需要和与各国和平共处的诉求。

　　在尼亚佐夫总统领导下，土库曼斯坦平稳地渡过了独立之初的高风险期，并使政治、经济顺利转入新的轨道，但因为时空的限制，尼亚佐夫也给新总统留下了必须应对和改革的问题。从土库曼斯坦的民族特性和目前情况看，土库曼斯坦将在稳定的局势下逐渐推进新的改革。土库曼斯坦局势将继续在稳定中逐步改革，至少有四方的原因。

　　第一，土库曼斯坦独立15年来一直保持稳定，国民珍惜这一成果。

　　苏联解体后大多数前苏联加盟共和国都在经济改革上实行“休克”疗法，政治上盲目实行多党制和“民主化”，造成极度动荡，损失巨大，人民生活大幅下降。而尼亚佐夫根据本国国情，未接受当时西方推荐的这些急进改革方案”。他认为，“改革应循序渐进，符合国情，平稳向市场过渡，逐步实行民主化，避免社会动荡”。他提出要“分阶段实行民主”。土宪法规定实行多党制，实际上只有一个由原共产党更名来的民主党，不允许建立反对党。他认为土经济文化发展水平尚未达到实行多党制的条件。

　　尼亚佐夫强调“独立后首先要使民族凝聚起来，而不是盲目扩大民主”。他推行以经济利益为中心的能源政策，收到明显效果，全国居民从中受益，免费向所有居民提供所需用的油、气和水。土经济1996年止降回升，此后几乎每年都以两位数增长，吸引外资已多达300多亿美元，人均5000美元以上。奉行的“积极中立”的对外政策也赢得了朋友。因此，土人民并没有因苏联解体而像多数原苏联共和国那样饱受战乱之苦或混乱之苦，而是平稳地度过了独立初期的特殊年代。人民珍惜这一成果，大多数国民真心视尼亚佐夫为伟大领袖。人们对他逝世所表达的诚挚哀悼反映了要保持尼亚佐夫政策延续性的愿望。别尔德穆罕默多夫强调，新政权将继续奉行尼亚佐夫的政策，也反映了国民的心声。土库曼斯坦一直坚持循序渐进的改革，也是出于土库曼斯坦自然历史条件下形成的土民族特性。笔者曾采访土沙漠研究所所长，他在解释土逐步改革的原因时说主要是两个，一是吸取中国循序改革的传统和俄罗斯激进改革的教训。二是，也是主要的，土是沙漠王国，历来的交通工具是骆驼，快不了，虽慢，但终究能到达目的地。

　　第二，新政权已牢牢控制了局势，表现了很强的危机处理能力。

　　以别尔德穆罕默多夫为代表的土新政权出色地处理了尼亚佐夫突然逝世带来的空前的政权危机：2006年12月21日凌晨尼亚佐夫逝世，按宪法，应由议长阿塔耶夫代行总统职权。可是，尼亚佐夫生前已指责阿塔耶夫滥用职权和侵犯公民权，阿塔耶夫在尼亚佐夫逝世当天被捕。土安全委员会和政府内阁联席会议决定由副总理兼卫生和医药工业部长别尔德穆罕默多夫代行总统职权，他于当天发表电视讲话，宣示了遵循尼亚佐夫的政策取向，并责成各部门确保国内安全、稳定和商品充足供应。别尔德穆罕默多夫趁热打铁，宣布为期一周的国丧期，于24日就将尼亚佐夫安葬。26日，最高权力代表机构人民委员会就确定了总统选举日期和6名总统候选人。而别尔德穆罕默多夫是获得2500名代表唯一全票支持的候选人，并且是尼亚佐夫的战友民主党第一书记穆萨耶夫提名的。

　　在这次危机处理中，强力部门起了重要作用，他们是土国防部长马特格尔季耶夫和土总统卫队长阿克穆拉特·烈杰波夫。别尔德穆罕默多夫有政党的支持，又有强力部门的支持，这都有助于稳定政局。

　　此外，别氏并非某些媒体所说的那样只是个牙医，而没有从政经验和外交经验。实际上，他自1997年任部长和2001年担任副总理以来，承担了不少重大的内政外交事务。在选民中有相当高的威望。在这次差额选票中，他以89.23%的高票当选总统。他稳妥处理尼亚佐夫逝世后出现的政权危机一事表明，他富有一定经验，他当选新总统有助于局势稳定。

　　第三，反对派实力弱小，大国尚在静观局势发展。

　　尼亚佐夫长期实行的个人专断政策在国内也引起不满，2002年首次发生了谋杀他的事件，国内事实上形成了当局的反对派，但他们的头面人物都被迫逃亡国外或在国内坐牢，目前尚不能构成对现当局的严重威胁。

　　国外对土局势密切关注的大国俄罗斯、美国和欧盟国家对土新政权尚持静观态度，尽管反对派已公开要求欧盟和北约向新政权施加压力，要其实行“民主”，但迄今未见任何国家公开表示支持。看来，在土国内尚未形成“颜色革命”的形势之前，西方大国不急于公开支持土反对派来推翻现政权，俄罗斯更是不愿发生亲西方的“颜色革命”，而希望土保持稳定更有利于俄。美国也表示要与土新政权打交道，谋求美土关系进入“新阶段”。

　　第四，土宪法的特殊条款有利于国内局势的稳定。

　　土宪法有两条有别于许多国家的条款。一是总统直接领导内阁和军队，总统兼任总理和军队总参谋长。这可避免总统和政府之间，总统和军队领导人之间，因权力之争而发生危机。二是最高权力代表机构人民委员会的权力大于议会，一切国家最重大的决定，如确定全民公决、推荐总统候选人等由它作出。因为它的2500名成员包括了总统、内阁成员、各级地方行政领导人、社会团体代表、民选代表，甚至部族代表等等。这由当局代表和社会各阶层代表组成的权力机构也由总统直接领导。因此，总统地位稳固，政局不至大乱。

　　（新华社世界问题研究中心研究员万成才）

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