对公款吃喝定罪能解决问题吗

　　一直以来，对公款吃喝的处理仅仅停留于党纪政纪层面，受到的处理不外警告、通报批评等———针对此，有专家近日提出公款吃喝入罪的观念，建议给公款吃喝者定罪立法，设立“挥霍浪费罪”严惩大吃大喝，因为公款吃喝者已经对社会财产进行了侵占。

　　官员滥用公款大吃大喝，把公款埋单的鱼翅吃到自己肚子里，也算是侵占了国家财产，也应该受到刑法的严惩。公款吃喝长期以来的非罪化，已经使官员形成“吃点喝点不过是区区道德问题”的自我纵容，许多公众也误认为官员吃喝只不过是一种道德问题，这种纵容使公款吃喝日益固化为一种腐败亚文化，公众觉得见怪不怪，官员觉得无可厚非。这种根深蒂固的腐败文化下，只有对公款吃喝也应像对贪污、受贿那样入罪严惩，才能消除官员公款吃喝“算不了什么”的不违法幻觉。

　　当然了，仅仅入罪还遏制不了公款吃喝，因为入罪还只是解决了惩罚的严厉性问题。犯罪专家贝卡里亚说：刑法的目标应是预防犯罪而不是惩罚犯罪，刑罚的预防目的依赖于三个原则，即刑罚的必定性（不可避免性）、刑罚与犯罪相适应、刑罚惩罚犯罪的应当及时性。公款吃喝入罪只解决了罪刑相适应的问题，而解决不了刑罚的必定性，即滥用公款吃喝者必定不可避免地受到惩罚的问题。如果只有严刑峻法，而没有惩罚的必定性，公款吃喝者必然会视法律为无物，挥霍浪费罪必然处于休眠状态。法律对贪污受贿者惩罚不可谓不严厉，但为何腐败还如此严重呢，正因为“惩罚必定性”———即“伸手了肯定会被抓”这个问题没有解决，官员在成本收益的衡量下会一次次地伸出贪手。

　　要解决公款吃喝的“惩罚必定性”，必须将公务消费透明化，引入纳税人监督，让公众能查到每一次公款吃喝的财务消费。如果只是内部监督，自身又是公款吃喝的既得利益者，就很难做到严厉监督，再高的刑罚对吃喝也没有用；而纳税人是政府财政和各种经费的所有者，他们有极大的利益驱动监管官员的消费，只有纳税人监督与严厉惩罚的结合，才能实现对公款吃喝的惩罚必定性。