人民日报：社会管理关乎服务能力

　　“十一五”规划纲要中，充分强调了社会管理。一般来说，社会管理包括两类：一是政府对有关社会事务进行规范和制约即政府社会管理；二是社会自我管理和社会自治管理。

　　现代社会管理是以政府干预与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。

　　要强化政府社会管理的职能。政府社会管理的重点是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决。政府社会管理的主要内容涉及面很广，比如保障公民权利、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、维护社会秩序以及解决社会危机等。多年来，政府在履行经济职能时常常越位，而在社会职能上却很少到位。政府应当把插到社会中的那只手向前再伸一伸。

　　再造社会管理流程。为了实现社会管理和服务的“简便、透明和高效”，建议优化组织结构，理顺社会管理中的条块和分权。建议设置独立的管理机制，把分散在许多部门的社会管理机构捏在一起，组成一个社会建设委员会。行政分工与科学分类有“小异”，更有“大同”。机构拧成一股绳，既有利于转变职能，又有助于精简机构，还有利于把许多具体的小制度上升为社会管理的大制度。

　　加强社会政策的制定与执行。政府社会管理的核心是社会政策。社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施。社会政策是指政府为管理社会公共事务、实现公共利益而制定的公共行为规范、行为准则和活动策略。社会政策的制定一定要有公众参与，公开讨论。科学、民主、公平是社会政策的三大原则。科学的亮度、民主的高度、公平的信度决定政策的水平。

　　完善社会指标体系，建立社会运行状况监测体系。要开拓社会信息收集渠道，研制社会管理的监测指标，构建社会稳定的预警、预控管理系统，健全各种突发事件应急管理机制，提高公共危机的管理能力。社会指标是分析社会现象或社会发展的一种量化工具。社会指标体系是社会管理的依据，是人民群众监测、监督的准绳。要完善社会监测机构，要有社会第三方的独立评估，构建交叉式、立体网状型的监测体系。尤其是完善对于重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会影响评估机制，及时了解相应的发展趋势、社会影响，及时预警，及时防范。

　　全社会尤其是企业要提升社会责任。不要企业包办小社会不等于不要企业关注大社会。有些国家征收“企业社会责任税”；许多国家企业自觉拿出收入的8％—10％发展社会事业，可我们做得好的省市还不到1％。“拔一毛以利天下而不为”，不是中国企业家应有的素质；“以仁为富”才是中国富人的传统美德。

　　《人民日报》 ( 2007-02-16 第13版 )

(责任编辑：刘娅楠)