禁改限次年暴露出超标花炮失控、超市网点不够、政府监管松懈等三大问题
昨日早晨，农历大年初一，一名小区保安走过一片新年夜过后留下的爆竹屑。
前言
初一凌晨1时，除夕燃放高潮刚刚接近尾声，位于北京市消防局内的禁改限指挥部显得异常忙碌：北京市烟花办紧急召开新闻发布会，再次发布提示：五环内禁止销售、购买、燃放A类、B类烟花爆竹；同一时刻，一直在指挥部坐镇的两位副市长吉林、陆昊，召集正在楼上等候的各区县负责人、各职能部门负责人，要求重新梳理燃放重点时段、重点部位，追查超标花炮源头，遏止燃放伤情。
去年整个准放期，北京全市仅16人因燃放烟花爆竹受伤，入院治疗；但本年大年除夕，准放期刚刚开始，已有一人死亡、至少2人摘除眼球。与禁改限初年相比，北京几乎根治了价位偏高、网点断货等去年暴露出的所有问题，但是，一些新问题随之浮现：超标花炮突出；超市网点稀少；个别职能部门负责人“重视不够”。
关键词1 超标花炮
今年查获非法花炮5亿头
人大代表建议组办超标品种燃放会满足市民需求
“今年两大供应商出货总量38万箱，那么通过各种渠道偷运来的超标花炮，应该也达到了这个数，即市场总量达到了76万箱。”
“通过监控屏幕，我已经看到了，礼花弹、二踢脚比较突出。”除夕夜，在禁改限指挥部大屏幕前，一位北京市市领导说，“尽管我们查获了5亿多头非法烟花爆竹，但还是有一定数量的超标品种流入了北京”。稍后，在市烟花办连夜召开的发布会上，市公安局副局长于泓源表示，除夕重大伤情都源自礼花弹，伤者燃放了超标品种。
夏天已有人囤积非法花炮
据北京市公安局治安总队危管处副处长谭权介绍，除夕前，两大花炮供应商的出货量已达38万余箱，而去年禁改限全程，全市销量不过24万箱，“多出的十几万箱，挤占的就是超标伪劣产品市场份额。”他说，为查堵超标花炮，北京采用了进京口全线盘查、联手周边县市警方、生产厂家原籍处罚等各种措施。
昨日（18日），一花炮生产厂家负责人接受采访时表示，“两家出货总量38万箱，那么通过各种渠道偷运来的超标花炮，应该也达到了这个数，即市场总量达到了76万箱。”他说，根据他掌握的情况，一些非法销售商早在去年夏天，就已经从湖南、江西等地，组进了大批超标品种，囤积至春节前才出手。
“消费者最在意个大声响”
亚运村附近一网点业主同样表示，两年销售经验使她看清一个事实，为数不少的北京人，并不在意价位高低、消费是否便利，而是个儿大不大，声儿响不响，“再贵，哪怕一千多元一个礼花弹，只要有货，就不愁卖。”她说，“出趟北京，最多大半天，几个礼花弹、二踢脚就用小轿车运进来了。进京检查站不可能每个小轿车都查。”跟C类、D类品种相比，礼花弹虽然危险，但确实漂亮。
「建议」超标花炮应疏而非堵
北京市一位不愿透露姓名的人大代表表示，“现实情况表明，北京禁改限已经形成了执法部门与超标伪劣花炮之间的博弈”。
他说，把礼花弹、二踢脚等A类、B类品种定为超标品种，立法的出发点就是要掌控安全系数。那么如果能够控制住A类、B类的燃放安全，就既能保证燃放安全、稳定花炮市场，又能满足部分市民的需求，使非法渠道引进的超标花炮自然消亡。“比如选择市区公园等空旷场地，有组织举办A类、B类燃放会，由专业技术人员点燃花炮，相关职能部门组织群众观赏，就能保证燃放安全，而且，除夕夜北京又多了一项文化活动”。
关键词2 超市网点
仅60家超市调控作用不大
报名的超市网点绝大多数没通过安全检查
“报名刚开始，各连锁店就都报了名，可最后都没拿到销售资格证。是否政府仍想以个体网点为主，超市不过是替补队员？也许北京还没想好，超市该怎么卖花炮。”
除夕一大早，西城居民李君先生就出了门，到超市买花炮。可找遍了方圆两公里的京客隆、超市发门店，也没买到一个爆竹。仔细询问超市售货员才得知，西城全区的超市网点，都不卖花炮。
60家超市如蜻蜓点水
“平时上班太忙，只听说京客隆、超市发卖爆竹，可全市一共才60家，绝大多数连锁店都没有。”他认为，多数北京市民消费观念都很成熟，愿意接受超市这样的零售方式，而不是个体网点。“引进超市，政府的想法一定是提高烟花爆竹市场的整体质量，降低价格。可这么大的北京，只引进60家，无异于蜻蜓点水，引进不引进，究竟能有多大区别？”
据初步统计，城四区中，东城、西城都没有超市网点；宣武、崇文超市也很鲜见。在北京的地图上，60家超市网点的布局结构，几乎全部淹没在个体零售网点之中。
超市不过是“替补队员”？
北京市烟花办相关负责人表示，本年采取引进超市这一新举措，主要目的就是控制烟花爆竹终端价格，防止个体网点卖高价、旺季抬价。但据了解，由于超市业态没有占据市场主导位置，个体网点仍然称霸。除夕当日，北京整个烟花爆竹市场零售价位整体上扬，许多网点下午再次涨价。
亚运村附近一京客隆连锁店负责人说，最初听说超市准予卖花炮是去年9月底，“当时都挺兴奋，觉得是一个提高销售额的好机会。报名刚开始，各连锁店就都报了名，可最后都没拿到销售资格证。”他表示，绝大多数超市落选，使他们以为，相关部门仍想以个体网点为主，超市不过是替补队员。“也许北京还没想好，超市该怎么卖花炮。刚开始听说是店里摆样品，店外选货。可进入销售期才看到，取得销售资格的超市，也跟个体网点一样，在店外搭了个临时棚厦。”
「建议」“应尽快制定安检统一标准”
超市网点稀少，是否表明北京烟花爆竹市场仍将以个体网点为主？市烟花办该负责人否认了这种说法，他解释说，超市网点没有在全市范围内铺开，主要原因是时间紧，许多超市安检没通过，而且也没有时间改进、完善。
该位京客隆负责人说，超市安检达到哪一种等级才有销售资格，对此，他们都是一脑门子糨糊。“没有人告诉我们该怎么做？超市网点安检标准是什么？”他表示，作为商家，超市肯定不愿意放弃烟花爆竹这块春节市场的大肥肉，“北京各大超市的连锁店有上万家。如果政府想利用超市的销售网络，规范花炮零售市场，那么就应该制定出台一个统一的超市网点安检标准，并且给我们足够的筹备时间”。
关键词3 政府监管
个别部门“重视不如去年”
陆昊要求一把手亲临一线
“禁改限初年，北京之所以实现‘三无’，最关键的一个因素就是‘领导高度重视’。而今年，有的部门重视程度，不如去年。”
去年春节，北京禁改限取得了三无成绩，“无重大火情；无重大伤亡；无人摘除眼球”。当时，一位曾以陈诉人身份参与禁改限听证会的市民，接受本报采访时表示，“禁改限虽取得了成绩，但如果每年都投入如此大的人力、物力，近50万人上街抓燃放，各职能部门都如此高度重视，这对北京是一个严峻的考验”。对于以后诸年的燃放安全，他表示出忧虑。
本年除夕夜22时许，禁改限指挥部门外，北京市消防局一位工作人员手持步话机，一边摇头一边说，“非法燃放有所抬头”。昨日1时，烟花爆竹声终于渐趋平静，几位重伤员都躺到了医院的病床上，北京市烟花办职能部门的一位工作人员叹了口气，说“今年有的部门重视程度，不如去年”。
“个别职能部门重视不够”，此前，在北京市政府“2007年春节烟花爆竹安全管理工作动员部署电视电话会议”上，北京市副市长陆昊已发现了这一端倪。他表示，禁改限初年，北京之所以实现“三无”，最关键的一个因素就是“领导高度重视”。但本年春节前，个别职能部门负责人认为禁改限只是公安一家的事情，认为没必须沿用初年的超常规方式。在会上，陆昊再三表示，除夕夜，各职能部门负责人必须亲临一线。
「建议」部门合作应制度化规范化
该位不愿透露姓名的人大代表表示，《北京市烟花爆竹安全管理条例》细致划分了燃放涉及的各个环节，涉及多个部门，但是牵扯的部门一旦超过三四家，就极易形成相互掣肘，而且，一个部门缺位，就会影响禁改限全盘，“细致划分、明确责任，这是正确的。但如何让各部门的合作制度化、规范化，这应该是今后各年必须解决的问题”。
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