评论：从校长走人要过审计关看监管“空白带”

　　2月24日的新华社消息称，教育部向部属各高校和各事业单位发出通知，首次明确直属高校领导干部交班须过经济责任审计关。

　　通知要求，从今年起，教育部直属高校领导干部离职前，必须将“经济责任审计报告”作为交接内容，说明任期内财务收支及有关重要经济活动的真实、合法和效益情况；重要经济指标的真实性及变化情况；各类资产的安全、完整情况；重大经济决策和经济事项决定的程序和效果情况。

　　应当说，对党政机关主要领导干部任期和离职前进行经济责任审计，并不是什么新鲜事。但对高校领导干部进行离职经济责任审计，却是第一次。教育部推行这一举措的目的，不仅如其所说，是“促使领导干部进一步明确自己应承担的经济责任，牢固树立依法治教、依法治校的观念，增强认真履行经济责任的自觉性；促进领导干部全面掌握本单位的财经情况；促进学校落实审计意见、提高管理水平。”在某种意义上，也是对经济责任审计制度的一种完善与补充，是让这一制度覆盖所有主要领导干部的一种探索与尝试。

　　对于党政机关主要领导干部来说，离职前的经济责任审计，在一定程度上管住并约束了他们的经济行为。但是，发生经济问题，出现各种管理漏洞的，并不仅仅限于党政机关，一般事业单位、公共公益性单位也同样存在。后者存在的问题及其影响，在一定程度上并不比前者弱，但由于种种原因，对后者的监督管理却存在不同程度的“空白点”、“空白带”。近期发生在高校的一些事件说明了这一点。

　　比如，天津大学原校长单平，未经科学论证和民主决策，批准将校方巨额资金炒股，造成大量国有资产流失。南开大学下属南开允公集团有限公司原总裁杨育麟，在任职期间多次擅自决定将公司的巨额资金，用于与该公司正常经营活动无关的单位和个人，致使大量资金流失无法收回。这些问题的存在，损害了高校干部职工的权益，也可以说是促使教育部推行经济责任审计的一个重要原因。

　　教育部的这一举措还提醒我们，只要存在公权力运行、公共资金使用的地方、领域、部门、单位，我们都应当加强监督与管理，力图使其规范化与透明化。推行经济责任审计只是举措之一。而在某种意义上说，这种责任审计，只是在离职前进行，也就是一种事后监督。尽管我们可以针对审计中发现的问题，分析原因，进行整改，完善制度等等。但失误往往铸下，损失往往难以挽回。因而，无论是从单位事业健康发展的角度，还是从维护职工群众利益、爱护领导干部的角度来看，我们更愿意看到事前与事中的监督。这种监督可以随时发生，迫使领导干部不敢干坏事，竭心尽力把事情干好。

　　而在现实生活中，人们常常见到的情况是，我们的监督制度不可谓不健全不完善，但就是难起作用，权力照样滥用，照样为个人和小集团谋私利，腐败行为照样发生，甚者有的监督制度成为腐败招摇过市的外衣，具有更大的欺骗性。因而，在社会深刻变革，利益格局深刻调整的情况下，如何健全并完善监督机制，促使其真正发挥作用，或许更值得我们深思。

(责任编辑：王永超)