2006：代表委员履职经典案例回眸

　　新华网北京2月26日电题（“新华视点”记者）深入基层，聚民智、汇民愿；奔走呼号，述民情、发民声——2006年，来自各行各业的人大代表、政协委员忠实履行职责，他们以自己的言行，在全国人民的政治生活中留下了一个个值得载入史册的经典案例。

　　75万人饮水难题：全团代表力陈百姓疾苦

　　地处西北内陆干旱带的宁夏，2003年至2005年连续三年大旱，农村人畜饮水特别困难。农业专家袁汉民代表看到，有些地方的农民拉一立方米食用水要花60多元，“吃水比吃油还贵”。他搜集了大量的气象、水文资料，写出了“关于解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议”。2006年全国两会前，宁夏团全体代表经过集体讨论决定，将这份材料作为本团“一号建议”向大会提交。

　　会议期间，中央领导同志到宁夏团参加审议时，陈建国代表重点反映此事。大会闭幕不到一个月，水利部及全国人大常委会办公厅的专家组到宁夏专题调研，发展改革委、水利部领导亲自督办。

　　“五一”期间，温家宝总理专程赴宁夏考察干旱灾情，对解决宁夏中部干旱带人畜饮水问题作出了具体指示。

　　目前，国家在年度国债水利投资计划中安排宁夏饮水工程建设投资1．1亿元，同时安排了特大抗旱补助费1700多万元。根据规划，到2010年，优先解决缺水最严重、水质最差地区的55．08万人饮水基本安全问题；到2020年，解决宁夏中部干旱带75．88万人的饮水安全或基本安全问题，建立适合当地情况的农村饮水安全保障体系。

　　点评

　　百姓疾苦比天大。及时反映基层群众真实生存状况，始终是代表、委员履行职责的首要内容。近年来，他们围绕着民生问题，提出了一批分量很重的议案、提案和建议。

　　中小学减负20亿元：“滴水映日”百姓受益

　　全国人大代表胡平平任安徽省教育厅副厅长多年。她发现，农村不少中小学校配了电脑、建了多媒体教室，却很少开机，因为学校交不起电费。

　　起初，她以为学校穷用不起电，经过调研发现，农村中小学电费基本都是执行工业、商业用电收费标准，比居民用电收费高很多。她认为这不合理：“教育是公益事业，怎么能按营利性事业来对待呢？”

　　问题反映到安徽省物价局，物价局也很无奈：“这项政策不是省里定的，全国都一样，你们得向中央有关部委反映。”

　　胡平平决定以全国人大代表身份提出建议。她组织专业人员统计测算出全省农村中小学远程教育工程用电成本，细至一台电脑按课时开机所需电量。建议写好后，有20名代表在她的建议上签了名。

　　她在建议上特地写明是向国家发展和改革委员会提出的。“电价问题地方上解决不了，教育部门也管不着，我怕建议被转到其他部门。”在2006年两会期间，她还向发展改革委有关人员当面建言。

　　发展改革委把这份建议作为重点建议督办，2006年6月出台了电价调整方案，全国中小学用电价格全部执行居民生活电价，中小学用电价格每千瓦时降低0．2元。全国城乡中小学因此每年可减轻用电负担20．6亿元。

　　点评

　　胡平平代表自己都没想到，这份建议会产生这么大的效果。很多代表、委员从自己熟悉的工作生活中发现问题，及时提出，产生了全局性的影响，令全国百姓受益。这种“滴水映日”的敏锐令人赞叹。

　　修改义务教育法：上千次基层调研凝成心血

　　2006年底，全国人大常委会颁布了修改后的义务教育法。新法规定，不收学杂费，国家加大投入，促进义务教育均衡发展。来自湖南的全国人大代表任玉奇感到非常欣慰，因为新法采纳了他的多项建议。

　　前些年，任玉奇代表回老家过年，乡干部告诉他，全乡适龄少儿入学率达99．9％，只有5个孩子辍学。但是在乡间走访，他发现辍学儿童实际上有80多名。疑虑，促使他对农村义务教育实施情况进行重点调研。

　　在怀化麻阳苗族自治县一些乡镇，他看到，一些失学孩子家庭的穷苦状况催人泪下。为了应付“两基”达标，有的村子借款修建了“现代”学校，但有的小学只有三四十人，一所中学一个班只有三四个人，学校形同虚设。

　　他在湖南及邻省组织了上千次的基层调研，走访权威专家，参加了大约200场座谈，形成了这样一些判断：农民义务教育负担仍然沉重，农村青少年失学和中途辍学现象严重，农村中小学师资队伍不稳定，优秀教师流失严重。他的结论是，原有的义务教育法亟待修改。

　　从2004年到2006年，任玉奇代表向全国人大连续提交了多份议案，主旨都是义务教育法修改。他还列席全国人大常委会相关会议，提出了自己的建议。

　　他的努力没有白费。“单是取消杂费一项，每年全国减轻学生负担就有大约700亿元。”任玉奇代表说。

　　点评

　　构建社会主义和谐社会亟须推进法制建设，已是普遍共识。广大代表、委员在立法方面发挥了不可替代的重要作用。为了提出有价值的见解，他们进行了大量扎实艰苦的调查研究，这些努力意义非同寻常。

　　呼唤机场公交：8年奔走，终于如愿以偿

　　“呼吁公交车开进昌北机场”的提案，江西省政协委员李季仁从1999年就开始提，一连提了8年。他说：“南昌市民去一趟离市区30多公里的昌北机场是件很烦心的事。打车要上百元，只能装11人的民航班车又小又挤，而且乘车点很少。机场每年客流量超过500万人次，群众普遍感觉乘车困难。”

　　机场公交问题涉及建设、交通、路政等多个部门。李季仁委员年年都去相关部门跑，8年下来感慨良多：“部门间沟通不够，不同部门也都有各自的利益，缺乏直接的推动力。”

　　2004年5月，江西省机场集团公司表示认可李季仁委员的意见，答复说：“我集团也迫切希望公交车早日开进昌北机场。我们愿意与省、市有关部门密切合作，在充分论证的基础上，拿出具体的通车方案。”

　　然而，有些部门回复：“谢谢你的奔波，现在条件还不成熟。”2005年，李季仁委员再次递交提案，有的部门连答复都没了。

　　2006年，这份连续8年递交的提案终于得到江西省委主要领导的批示。今年2月1日，13辆崭新的空调公交车终于开进了昌北机场，分两条线路往返，票价10元。

　　8年追踪终于有了结果。

　　点评

　　执著，是很多代表、委员的共同性格。他们凭借人民赋予的权利，“咬定青山不放松”，发现了问题，就一直追踪下去，弊端不除决不罢休。他们的行动，是中国“为民请命”的传统精神在当代的生动体现。

　　关注道路防滑：老问题久拖不决，政协委员仍在坚持

　　在“北国冰城”哈尔滨，有很多光滑的地面砖铺在人行道上。每年入冬第一场雪过后，很多医院日接待因行路摔伤者百人左右，其中不少人骨折。

　　从2003年起，黑龙江省政协委员冯洪滨开始就道路防滑问题递交提案。就主题而言，这份提案似乎不够“经典”。但是连提3年的问题至今没有得到解决，冯洪滨委员的经历成了“老提案”久拖不决的典型案例。

　　2003年，哈尔滨市建设部门答复说，目前我国在人行道地面砖防滑指标方面没有规定具体标准，因此无法执行。冯洪滨委员说：“北方的省份和城市，完全可以根据实际情况制订地方标准，没有国家标准不能成为政府不作为的理由。”

　　建设部门又答复说，会逐步实施道路防滑措施，但后来也没了动静。冯洪滨委员看到，现在城市建设还在大量使用光滑的地面砖。2006年11月一场大雪过后，哈尔滨各大医院接治的摔伤者仍然达到上百人。

　　“一个关系到百万人行路的问题迟迟得不到彻底解决，看来，政府机关向服务型政府转变，还有很长的路要走。”冯洪滨委员说，“尽管我的心理期望值在一次次降低，但是我还要继续提下去，直到问题解决为止。”

　　点评

　　尽管多数政府部门都按规定及时回复了代表、委员们的议案、提案或建议，但实际工作迟迟没有推进的状况还是时有发生。为此心急的不只是代表、委员，还有芸芸百姓。人们期待有关部门跳出狭隘利益局限，一切以百姓利益为重，真正做到“执政为民”。（参与此稿采写记者李柯勇、杨维汉、黄会清、周立民、苏晓洲、李美娟、孙英威、王攀、姚湜、程义峰）

(责任编辑：赵健)