我国西部高速路建设面临两难 成本高昂财政拮据

　　明确属性理顺机制

　　“要想富，先修路”——如果没有快速便捷的交通，物流成本就会居高不下，西部的投资环境就没有吸引力，更遑论参与国际国内市场竞争？因此，西部地方不少政府只能痛下决心，甘愿冒拖欠大笔债务的风险，也要加速建设高速公路。

　　以重庆为例。其周边五个省份中，目前只与四川和贵州有省际高速公路相连，与东边的湖北、湖南、北边的陕西间都没有建成高速公路。重庆通往鄂、湘两省的普通公路艰险陡峭，多数东行的货车必须乘滚装船顺长江而下，到湖北宜昌后再上岸转走陆路，而走水路要花掉三四天时间，物流效率极为低下。

　　为打通这一制约瓶颈，重庆正致力于渝宜（昌）和渝湘两条高速公路建设，而高额的建设成本无疑成为其沉重的负担。重庆市交通委员会一位负责人介绍说，在渝宜和渝湘高速公路的一些路段，修路成本每公里上亿元，是中东部地区的3～4倍。

　　不修路就落后，修路又缺钱，如何化解这一矛盾？张小民认为，西部高速公路发展应以政府还贷为主。

　　据张小民介绍，近一两年来，陕西省高速公路建设集团公司经营管理的高速公路到底属何种性质，企业如何定位，走什么发展道路等，一直是陕西交通界讨论和关注的热门话题。按照相关文件精神，集团公司要“建立以资本运营为主要目标的经营机制，履行筹资建设、资本运营、经营还贷和对外合作”等职责，似乎应走市场化之路。但由于所承担项目中相当一部分投资是国家资本金，且企业筹资的主要方式也是以属于国有资产的收费权作质押取得银行贷款，国家规定收费是为了还贷而不是为了赢利，将所管理的高速公路定性为经营性公司显然与相关政策不符。因此，西部省区市主要应发展政府还贷公路，充分利用国家西部大开发相关政策，由政府负责统一建设，统一筹资，统一还贷。

　　然而，由于财政拮据，西部的地方政府难以承担这一重任。李祖伟建议说，国家应加大对西部高速公路建设资本金的补助，加速项目规划审批、发行国债或西部高速公路建设债券，减免税费，建设和健全财政转移支付体系以及延长收费年限。

　　对于延长高速路收费年限，许多经济界人士并不认为是一个好的解决办法。尽管这样能保证高速公路建设资金，但它损害的是当地政府形象和投资环境。2004年重庆市曾因市人大代表质疑高速公路收费过高而降低收费标准延长收费年限，但事实上，目前对延长收费年限的质疑同样不绝于耳。

　　当务之急是打通“断头路”

　　西部地区因经济较落后而车流量小，以致高速公路收入较低，这是造成高速公路建设资金困难的重要原因。《瞭望》新闻周刊调研发现，繁荣地方经济当然会使高速公路的车流量增大，但西部地区的当务之急则是打通省际“断头路”，使西部地区高速公路网络化，吸引更多的车辆驶入高速路，这是增加车流量的最直接办法。

　　据不完全统计，过去五年内，包括高速公路在内的西部公路交通建设累计完成投资超过4000亿元，占西部地区国内生产总值的5%左右。除西藏外，西部各省（区、市）至少建成了一条以上的省际高速公路。与东部相比，西部高速公路建设仍有较大差距，如总量偏小，密度偏低，覆盖区域不广，省际联网高速公路不多，经济拉动性不强。“十五”期间，中东部地区高速公路通车里程突破千公里的省和直辖市有14个，西部仅有6个。

　　“断头路”是目前西部地区高速公路建设面临的严峻问题。据重庆高速公路有限公司总经理李祖伟介绍，到“十一五”末，重庆市“二环八射”高速公路建成后，将有10个高速公路通道与邻近的四川、贵州、湖北、湖南等4省相连接，但目前仅打通了成渝和渝黔两个通道，届时重庆到邻近省份的一些高速公路将在未来一两年内形成“断头路”，因此西部地区应在主管部门协调下做好规划，尽快打通省际高速公路通道。李祖伟说：“只有建成西部高速公路大网络，才能发挥区域经济整体优势，实现西部大开发的目标。”

(责任编辑：王玲玲)