解读“全国十佳基层检察院”(组图)

　　2月6日，最高人民检察院表彰了第二届“全国十佳基层检察院”。

　　刘 勇摄福建厦门市湖里区检察院的检察官们到学校进行法制宣传。

　　张辉煌摄江苏南京市江宁区检察院的检察官走进企业，提供法律服务。

　　鲁礼军摄山东淄博市临淄区检察院的检察官在研讨检察业务。

　　张 芳摄

　　2月6日，最高人民检察院隆重表彰了200个全国先进基层检察院、第二届全国十佳基层检察院和49个基层检察院建设组织单位。

　　在受表彰的基层检察院中，全国十佳基层检察院尤为引人瞩目，此次评出的第二届全国十佳基层检察院都是具有代表性的基层检察院，他们所进行的新鲜探索，取得的突出业绩，从不同的侧面反映出近年来全国检察机关建设的成就。

　　本报刊发十佳基层检察院的先进事迹，解读创新之举，展示成功经验，希望能给读者以启发。

　　——编 者

　　河南省偃师市检察院

　　提供便民服务

　　拉近检察机关与公众的距离

　　对大多数老百姓而言，检察院的工作可能有些陌生。近年来各级检察机关着力让群众了解检察工作，切实为他们提供帮助。河南省偃师市检察院就采取了多项措施，为群众提供方便。

　　河南省偃师市检察院建立了便民服务大厅和便民之家，开通了为民热线，在4个中心乡镇和1个大型物业公司建立了检察工作法律服务站，积极服务和谐社会构建。

　　他们通过创新工作方法，组织老上访户到致富先进村学习、召开上访案件公开听证会、让上访人员担任案件协办员等措施，使26名老上访户全部息诉、息访。

　　以促进经济发展和维护社会稳定为重点，偃师市检察院提出了多项工作意见，建立了企业联络员制度，公布了执法承诺，并在有关部门的配合下，对多家市内大型企业的周边环境和13个混乱村进行了集中整治。

　　同时，围绕“加大办案力度，提高案件质量和执法水平”的总体要求，该院先后立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件47件57人，为国家挽回经济损失3000余万元。查办的孙清甫挪用公款1100万元、刘跃克贪污253万余元等案件，在社会上引起了强烈反响。

　　他们积极推行“特邀跟踪监督员”制度、建立“另案处理”、“在逃”人员信息数据库，有效地加强了法律监督，先后监督公安机关立案8起，追捕30人，追诉42人。运用再审检察建议启动民事行政再审程序案件11起，息诉、和解各类案件20余起。通过督促起诉、支持起诉方式办理公益诉讼案件15起，为国家挽回经济损失1000余万元。

　　湖北省武汉市汉阳区检察院

　　侦查活动监督

　　“汉阳模式”已向全国推广

　　能以自己的名字来命名一种工作模式并加以推广，这是一件值得骄傲的事。湖北省武汉市汉阳区检察院的检察官们创造的“汉阳模式”已经得到了认可，并正在全国检察机关进行推广。

　　“汉阳模式”主要是针对侦查活动监督问题。2003年，该院制定的《汉阳区人民检察院侦查活动监督试行办法》通过试行，得到高检院有关领导的肯定。同年11月，高检院侦查监督厅向全国检察机关侦查监督部门推广。2006年初，该模式进一步深化，由他们草拟了《人民检察院对侦查活动中违法行为进行调查的决定》，经湖北省人民检察院检察委员会讨论通过。10月10日，湖北省人民检察院召开电视电话会议，在全省正式试行。

　　汉阳区检察院还积极探索反贪“智慧办案”模式，创造性地推出侦查指挥、侦查执行、侦查协作、后勤保障和案件督促等六大举措。2005和2006年，共受理贪污贿赂举报线索54件，立案39件41人，均被法院作出有罪判决。

　　检察文化也是汉阳区检察院的一大特色，他们把学习与检察工作实践相结合，建立人本化管理的思想政治工作体系，从实践中提炼出具有特色的“肃、爱、智、辨、水、容”六字检察文化理念，并融会贯通于检察工作实践。

　　与此同时，该院还积极探索运用现代信息技术促进和保障规范化管理的新方法，引入ＩＳＯ9001质量管理体系，并顺利通过了有关审核认证。

　　河北省石家庄市长安区检察院

　　功夫用在细节

　　检察工作引入质量管理体系

　　质量管理体系过去广泛运用于企业的管理中，如今，为了保证检察工作的质量，石家庄市长安区检察院等一些基层检察院将这一新的管理理念纳入到了检察工作的管理中。

　　2006年11月1日，来自全国32家检察院的70余名有关方面专家齐聚石家庄，参加由最高人民检察院举办的“人民检察院规范化管理体系指导性标准研讨会”。会上，石家庄市长安区检察院介绍了引入ＩＳＯ9001质量管理体系的创新做法。

　　2005年初，石家庄市长安区检察院实现与三级政法专线网无缝连接，形成数据、视频、语音三网合一的信息网络平台。先后研制开发了“刑事诉讼全程监督系统软件”、“ＩＤ—2000控申举报管理系统软件”等，实现了办公办案信息化、自动化。

　　同时，他们把目光投向了具有现代化管理理念的国际质量认证体系，达到以质量管理为核心的规范化目标。完成了包括质量手册、程序文件、作业规程、相关记录及法律文件汇编等四个层次、共计17万字的体系文件，重点对办案环节和工作环节的标准、要求进行了规定，强调“把规范养成习惯，将功夫用在细节”。

　　借助这一有效的管理机制，收到了强化法律监督、提高办案质量、提高工作效率、加强对自身执法活动的监督制约、科学地评价检察人员的工作实绩等预期之效。2006年，在石家庄市检察院15项考核中，长安区检察院参评的14项内容，有12项获得第一。其规范化建设被石家庄市政法委列入当年政法机关十大经验之一予以推广。

　　北京市东城区人民检察院

　　由分散变系统

　　预防职务犯罪建起三大网络

　　预防职务犯罪是检察机关的重要职责之一，在北京市东城区检察院，预防职务犯罪工作已经成为他们的特色。

　　地处首都北京，东城区检察院结合区位特色，创造性地建立了中央国家机关、国资委和东城区预防职务犯罪三大网络。

　　他们通过深入机关和国有企事业单位进行讲座、警示教育展览等多种形式，有针对性地开展专业预防、行业预防和个案预防，逐步实现了由分散性预防向系统化预防的发展，有力推动了区域预防工作的不断发展。

　　东城区检察院始终注重教育培训和人才培养工作，他们提出了创建“学习型”检察院的战略构想，确定了领导干部、青年干警和骨干检察官三大重点群体，不断加大人才培养和使用力度，着力打造“专家型”、“学者型”检察官和检察专门人才，先后涌现出了以“全国十佳公诉人”邹开红、游小琴为代表的一大批优秀检察官和中青年检察人才。

　　东城区检察院在办案中不断加强执法规范化建设，用制度、措施和敬业精神努力打造精品案。公诉部门推出的“五个一”工程，即一个精品案、一份精品结案报告、一份精品示证方案、一份精品讯问提纲和一份精品公诉词。

　　在2006年治理商业贿赂专项活动中，他们的侦查员深入图书发行、购销和医药、医疗器械购销领域，严查案件线索，深挖窝案、串案，办理了一系列大要案。同时，他们还向兄弟检察院提供了大量的案件线索。

　　福建省厦门市湖里区检察院

　　效率质量并重

　　司法资源发挥更大效能

　　对于检察机关而言，案多人少的矛盾在很多地方都不同程度存在，福建省厦门市湖里区检察院加强了侦查资源整合工作，让有限的资源发挥更大的效能。

　　湖里区检察院抓住案件流程管理、督查、案件质量评估三个环节，通过不断改进批捕、起诉工作，进一步完善提前介入、引导侦查和督办机制，积极建议法院适用简易程序，推行普通程序简化审理等制度，提高了办案效率和办案质量。

　　三年来共批准逮捕各类刑事犯罪案件1804件2640人，依法提起公诉1858件2696人。侦监部门年人均办案105件154人，平均办案期限为4．8天，公诉部门年人均办案75件113人，平均审结期限为12．85天。

　　该院还制定了《适用轻缓刑事政策特别审查逮捕机制实施办法》，已对6起案件通过刑事和解的方式结案，既取得了良好的社会效果，又节约了司法资源。实行申请民事行政抗诉风险提示制度，提醒当事人审慎维权，拓宽民事行政工作领域。积极探索并建立“三个一”模式，即一套办案流程图、一套案件质量评估制度、一套奖惩机制，规范执法行为，提高办案质量，加强执法规范化管理。

　　深入开展人民监督员试点工作和检务督察改革，内部监督制约机制更加完善。2005年以来，共审查业务部门提交检务督察案件148件，2件案件启动人民监督员审查监督程序。

　　同时，该院信息化建设和检务保障也得到新进展，建立起局域网和专线网，实现文档一体化。管理机制建设得到加强，不断健全完善管理制度，基层院建设稳步健康发展。

　　安徽省安庆市迎江区检察院

　　贯彻“宽严相济”

　　半数公诉案件适用简化审理

　　党的十六届六中全会提出，要实施 “宽严相济”的刑事司法政策，安徽省安庆市迎江区检察院认真贯彻这一政策，创新诉讼方式。

　　迎江区检察院主要从三个方面落实“宽严相济”：一是运用“刑事诉前保护和教育”处理未成年人犯罪；二是运用“刑事诉前和解”处理轻微刑事犯罪；三是推行刑事案件普通程序简化审理。

　　2005年以来，该院办理刑事诉前和解案件14件55人，其中5件16人作相对不起诉，9件39人建议法院判处缓刑。280多起案件适用普通程序简化审理，占提起公诉案件总数的一半。

　　只有32名干警的迎江区检察院创新案件线索管理模式，有效整合办案资源，在查办职务犯罪案件上实现了办案数、办案质量、大要案比例、窝案串案及为国家挽回经济损失等五个方面的突破。

　　近两年中，该院共查办各类职务犯罪案件线索109件，立案34件，通过办案挽回直接经济损失折合人民币800余万元，立案数和挽回经济损失数居该市11个基层院之首。所办案件中，大案占到了65％，而且绝大部分都是窝案串案，分别涉及水利、医疗和国有企业等系统和行业。

　　在处理涉检信访问题上，该院坚持“四个到位”：接访受理到位、认真处理到位、落实整改到位、沟通息诉到位。同时，做到接访受理、流转审查、结案处理、答复上访人“四个百分之百”，化解了矛盾，促进了息诉和谐。

　　广东省深圳市南山区检察院

　　明确岗位职责

　　“职位说明书”规范检察人员

　　刚到广东省深圳市南山区检察院的新人都会领到一本职位说明书，对于他们来说，这个说明书明确了他们的职责，也提供了完成工作应达到的质量标准。

　　这个覆盖90个岗位、20万字的《检察人员职位说明书》，全面反映了检察岗位职责和工作质量标准。岗位的职责对应的是相应的责任，该院还编制了《责任蓝皮书》，建立责任管理体系和责任倒查机制，推动基层干部敢抓敢管。同时，还创新绩效管理机制，推行链式管理和ＫＰＩ绩效考核体系。

　　以职位说明书确立岗位需求和用人标准，以绩效考核考察个人能力，以岗位调查问卷征询个人意向，对失职者责任倒查，对优秀者提供更大的舞台，推动人才合理有序流动。他们还推行“大教育、大学习、大培训”战略，培养出全国模范检察官、全国优秀公诉人等大批优秀人才，全院受区级以上表彰235人次。

　　该院通过构建司法快速通道、“无缝衔接”提审为案件审理提速。自主开发信息情报库、侦查指挥系统等实用技术平台，与审计等机关建立衔接机制，对举报线索集体评估和跟踪管理。目前他们已经实现全部案件网上流转，由案管中心对案件进行流程管理和质量监控。

　　此外，该院还在媒体开办“阳光检察专栏”，启用阳光案件查询系统。打击“恶意欠薪逃薪”，保护劳动者合法权益。打击侵犯知识产权犯罪，服务地方经济发展。

　　同时，南山区检察院将预防职务犯罪纳入全区考核和公务员任前培训体系，深化“检察服务进社区”，推行刑事申诉案件公开审查，推动和谐社会构建。

　　江苏省南京市江宁区检察院

　　锻造优秀团队

　　连续27年无干警违法违纪

　　机制的创新和执法的规范，归根结底还需要一支优秀的检察官队伍来落实。队伍建设是各级检察机关建设的重要内容。在江苏省南京市，江宁区检察院就打造出了一支高素质、专业化的检察队伍。

　　江宁区检察院已经全面推行竞争上岗，中层骨干以30岁左右的干警为主，40余人次参加了高检院、国外、跨行业的学习培训，45岁以下干警本科学历达100％。7名干警取得或在读法律硕士学位，2人成为江苏省检察机关首批专门型人才，10人获得专业能手称号。

　　该院以信息化带动专业化建设，案件审查、绩效考评、行政管理等事务全部实现了“网上作业”。还在全市率先落实检察官等级津贴。

　　该院曾连续两次荣记集体一等功，2000年又被江苏省委、省政府荣记集体一等功，2001年该院成为首批全国“人民满意检察院”。近3年来，该院被评为“全国先进检察院”，2006年2月在高检院第六次“双先”表彰中被授予“全国模范检察院”荣誉称号。全院连续27年无干警违法违纪问题发生。

　　近3年来，江宁区检察院还紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”主题，坚持以办案为中心，忠实履行各项检察职能。立案查处贪污贿赂、渎职侵权等犯罪案件46件46人，均为大要案，挽回直接经济损失2000余万元。重特大、疑难案件提前介入率100％，所有起诉到法院的案件均作有罪判决、无超期羁押、无无罪判决、无改变公诉定性。

　　该院办理公安机关立案监督案件13件22人，行政执法机关监督移送刑事案件18件，其中立案15件，依法提抗诉、建议提抗诉民行案件23件，均被上级院采纳。对监狱拟予减、假、保的150人提出异议，对方采纳率达100％。

　　山东省淄博市临淄区检察院

　　优化工作机制

　　助力职务犯罪案件查办

　　“优化工作机制”，对于山东淄博市临淄区检察院的检察官们来说，这是他们查办职务犯罪不断取得新进展的“推手”。

　　近几年，原临淄区电信局局长罗光成，区城建开发公司总经理张金聚、董事长王中贤等案件都是临淄区检察院查办的重特大职务犯罪案件，在社会上产生了强烈反响。

　　工作机制的创新首先体现在职务犯罪线索的挖掘上。2003年初，他们开始在全院开展摸查职务犯罪案件线索，并建立起了摸查职务犯罪案件线索奖励制度，对检察干警和各科室摸排案件线索作出了具体要求和奖惩规定。同时，还实行科室间搜集线索的相互监督和激励机制。规定对各部门本职工作中应当发现的线索没有发现，而被其他科室发现的，年终考核时给予扣分，并为发现线索的科室加分。

　　该检察院还优化协同制约机制，提升办案质量和效率，建立1＋6自侦办案机制。即以自侦部门为“中心”，以控申、侦监、公诉、法警、技术、后勤等6个部门为辅助，形成了既分工合作又监督制约，高效统一的办案体系。为此，他们还专门成立了侦查指挥调度中心。同时，还实行侦查、公诉案件承办人双向选择制度和侦、捕、诉部门间的工作延伸和案件跟踪制度。

　　工作机制的创新使得查办职务犯罪工作不断取得新进展，2005年4月，侦监科在审查批捕一起诈骗案时，发现犯罪嫌疑人刘某与齐鲁石化公司销运部会计王某有共同挪用公款嫌疑，遂立即将这一情况通知反贪部门。

　　目前该院侦查办案时间较2003年前平均减少15天审查起诉办案时间平均减少10天基本消除了移送起诉后退查现象。

　　辽宁省大连市沙河口区检察院

　　运用“四个激励”

　　“规范化”保证办案高质量

　　规范才能出效率，规范才能保质量。对于辽宁省大连市沙河口区检察院来说，各个环节的规范化已经成为推进检察工作的一个支撑点。

　　围绕“规范化”这个主题，该院建立起了目标管理量化考核机制，同时用“四个激励”队伍管理模式作为保障，信息化建设作为发展平台，推进了全院的规范化建设，促进了检察工作的全面发展。

　　他们通过建立案件质量保证体系、检务督察制度、执法质量考评等内部制约机制，规范管理检察业务工作，切实提高了全院的执法水平和办案质量。

　　2006年该院共立案侦查涉嫌贪污贿赂等国家工作人员职务犯罪案件16件17人，大案要案占立案总数的71％。

　　“目标激励、典型激励、环境激励、情感激励”，是该院提出的“四个激励”队伍管理新模式，正是依靠这些激励方式，实现了队伍建设的规范化。

　　该院培养出以“中国十大杰出检察官”、全国模范检察官尹笑天为代表的一批先进典型，打造出一支特别能战斗的检察队伍。

　　该院还建立了审讯、监控、录音录像同步进行的决策指挥协调系统。通过内部局域网将询问室、侦查指挥中心和检察长、分管检察长互联，形成了一个完整的侦查指挥监控系统。

　　他们还建立专线电话系统，实现了与市院、省院、高检院的电话直通。建立了多媒体示证系统、控申举报工作自动化受理系统和大楼中央监控系统。开通了视频会议系统，通过该系统可以与省市院进行视频会议转播。