关于北京06年预算执行情况和07年预算草案的报告

　　2007年1月26日在北京市第十二届人民代表大会第五次会议上

　　北京市财政局

　　各位代表:

　　受北京市人民政府委托，现将北京市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告提请市十二届人大五次会议审议，并请北京市政协各位委员提出意见。

　　一、2006年预算执行情况

　　2006年，在党中央、国务院及北京市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，努力构建社会主义和谐社会首善之区，认真执行北京市十二届人大四次会议通过的各项决议，发挥公共财政职能，促进首都经济社会协调发展，财政收支预算执行情况良好。北京市地方财政收入完成1117.2亿元，比上年增长21.5％，北京市地方财政支出完成1234.4亿元，比上年增长21.0％。

　　总体看来，2006年预算执行情况是好的。财政收入平稳增长，支出结构不断优化，进一步体现公共财政的要求，财政改革继续深化，管理水平进一步提高，超收收入依法安排，实现了财政收支平衡，圆满完成了全年预算任务。

　　(一)加大资金投入，注重资源整合，扎实推进社会主义新农村建设。

　　坚持城乡统筹，突出在“多予”和“放活”上做文章，加大公共财政向农村倾斜的力度，全年对农村各项投入达111.8亿元。增加转移支付资金，改善村级组织活动场所条件和设备配置标准，对基层公益事业实行专项补助，巩固农村税费改革成果，推动和谐社区、和谐村镇建设。发放农业综合直补资金，增加农民农机具购置补贴，拨付粮食风险基金，保护种粮农民的积极性。创新农村管水机制，成立管水员队伍，按每月每人500元标准发放补助，惠及农民1.08万人。落实山区生态保护专项资金，支持山区搬迁、生态林建设、水源地生态保护和山区环境综合整治，促进农村经济社会与环境协调发展。累计投入33.9亿元，为近11万农民发放安置补助和补缴社会保险，维护失地农民切身利益。

　　加强农业基础设施建设，支持以都市农业为特点的休闲产业、设施农业、生态农业等高附加值农业发展，提高农业综合生产能力。扶植农民专业经济合作组织，推进银农合作，建设农村现代物流体系，推动农村二、三产业发展。通过政府采购、以奖代补、定额补贴和购买服务等方式，支持“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程，重点投向村路照明、农家炊事和采暖设施改造、农村用水综合治理、垃圾收集和消纳、街坊路硬化等设施建设，改善了农村生产生活环境。

　　调整财政支出结构，集中财力支持农村社会事业发展。安排资金，改善农村中小学办学条件，加快文化馆、图书馆、乡镇文化中心、农村文化室建设改造及设备购置。落实大学毕业生到京郊农村担任党支部书记和村委会主任助理的工资发放、社会保险费缴纳等经费保障工作，引导城区人才到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫。安排农村医生培训和医疗卫生机构设备购置经费，完成改扩建141个社区卫生服务中心和400个社区卫生服务站，逐步提高农村医疗卫生水平。将农村社会养老保险基金纳入财政专户管理，推进农村养老保险制度改革。提高新型农村合作医疗财政补助标准，全市共有260.6万农民参加新型农村合作医疗，农民参合率达86.9％。率先在全国建立农村计划生育家庭奖励扶助制度，帮助计划生育低收入农户脱贫致富。安排农村就业服务体系建设专项补贴，建立乡镇、村级就业服务站，加强农村劳动力技能培训，推动城乡统筹就业。

　　(二)支持自主创新，优化发展环境，促进经济增长方式转变。

　　统筹使用科技经费，通过直接投入、财政补贴、贷款贴息等多种方式，引导企业加大研发投入，促进完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。利用科技成果转化专项资金，推动信息、生物医药、光机电、环保和新材料领域435项重大科技成果和关键技术产业化。发挥政府采购政策的扶持功能，积极采购国内具有自主知识产权的高新技术产品。对软件著作权登记和专利申请进行补助，打造有利于自主创新和科技成果转化的良好环境。投入专项资金，用于中关村科技园区自主创新产业基地、投融资体系、信用体系、优化园区创新环境等建设，支持园区做大做强。完善北京经济技术开发区财政管理办法，开发区收入实现快速增长并全部留用，增强了发展后劲。

　　设立文化创意产业发展专项资金，支持动漫、影视等文化创意产业发展，一批文化创意产业聚集区初具规模。运用商业结构调整资金，完善便民商业服务体系建设，推进实施“振兴老字号工程”，加快流通现代化和特色商业发展。落实外贸企业出口奖励政策，提高企业开拓国际市场的能力。支持国有经济在结构上进行战略调整，帮助首钢、北内、焦化厂等国有企业搬迁、改组改制、兼并破产和分流安置富余人员。停止、取消行政事业性收费33项，优化企业发展环境。

　　(三)坚持以人为本，维护群众利益，提高首都基本公共服务水平。

　　按照公共财政要求，进一步调整支出结构，把更多财政资金投向社会公共服务领域，并着重向郊区、基层倾斜。完善教育经费保障机制，加快推进教育事业均衡发展。扩大义务教育阶段“两免一补”政策的享受范围；加大高校重点学科、重点实验室和科研项目的支持力度，促进高等教育水平的不断提高；大力发展职业教育，提高职教生均综合定额标准，加强职业教育实训基地建设，培养适应首都经济社会发展需求的高质量技能型人才。

　　加大基层文化投入，大力发展首都文化事业。拨付文化经费，启动社区、乡镇文化中心(站)标准化建设，对艺术表演团体深入山区和少数民族乡镇公益性演出进行补助，实施公益电影放映和广播电视“村村通”工程，丰富城乡文化生活。大力支持全民健身服务体系建设，改善社区和行政村全民健身设施，提高人民群众健康水平。

　　加大公共卫生事业投入，稳步推进公共卫生体系建设。支持社区卫生服务运行机制改革，对社区卫生服务中心(站)实行收支两条线管理，医护人员待遇由财政予以保证；通过全市集中采购，为城乡社区卫生服务中心(站)配置基本设备；社区卫生服务常用药品实行“集中采购、统一配送、零差率销售、信息监管”的管理模式，缓解城乡居民看病难、看病贵问题。

　　完善社会保障体系，实施积极的就业政策。加强社会保障基金监管，严格基金支付手续，确保各项社保资金按时足额发放和安全运行。建立低保标准科学调整机制，完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。落实城镇廉租房住房保障资金，完善低收入群体的住房保障体系。实施促进就业再就业财税优惠政策，加强创业指导和职业技能培训，支持开发公益性岗位，推进再就业援助制度，完善覆盖城乡统一的就业服务体系。

　　忠实履行财政的公共服务和保障职能，努力解民之困、增民之利，突出为民理财。认真落实政府为民办59件实事资金，着力解决劳动就业、生活设施、公共交通、环境治理、应急系统等事关群众利益的现实问题。建立煤矿企业安全生产风险抵押金制度，安排公共设施安全隐患治理资金，努力消除公共安全事故隐患；实施食品药品放心工程，加强农产品质量检测体系和畜禽疫病防治体系建设，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。加大科技强警投入，加快实施科技创安工程，提高政法部门打击违法犯罪、维护首都安全的保障能力。第[1][2][3]页