短缺，缺在青年农民工（专访）

　　我国农村有1亿多剩余劳动力，为何众多企业仍为招不到工人而发愁？在农民工短缺的背后，隐藏着什么样的问题？本报记者就此专访了北京大学光华管理学院章铮副教授。

　　误读一

　　乡村剩余劳动力＝农民工

　　记者：中国乡村有1亿多剩余劳动力。

　　章铮：剩余劳动力的存在意味着“有人没事干”，农民工短缺意味着“有事没人干”。但这里所说的“人”不一定是同一类人，在年龄、性别等方面是有差别的。

　　拿年龄结构来说，2004年，江苏省有600万左右的乡村剩余劳动力。乡村务农劳动力中，年龄在40岁以上的约占70％。而外出的农民工中，25岁以下的占31．7％，26至35岁的占28．2％，36至45岁的占26．5％，45岁以上的只占13．6％。可见，剩余的主要是中年劳动力，而目前短缺的则是35岁以下的青年劳动力。两者不是一回事。

　　记者：这就意味着，农民工短缺主要是因为缺少青年劳动力造成的。

　　章铮：是的，主要是25岁以下农民工供不应求。据国家统计局农调总队的抽样调查，2004年的农村外出务工劳动力中，25岁以下的劳动力所占比重为45．4％；而25岁以下乡村劳动力占全部乡村劳动力的比例只有21．2％。

　　调查还显示，2004年，26岁以上民工比上年增加了453万，这个数字比2003年高出52万。而25岁以下农民工则减少了20万，与2003年530万的增长量相比，相差550万。可见，25岁以下农民工数量从2003年的剧增到2004年的略减，是导致2004年农民工短缺现象开始凸显的主要原因。

　　误读二

　　工资低导致农民工短缺

　　记者：有一种流行的说法认为，农民工短缺是由于工资水平太低造成的，提高工资就可以解决。您是否同意这种观点？

　　章铮：个别企业涨工资，确实可以招到更多工人。但目前的缺工问题是全局性的，不仅广东等沿海地区，江西、安徽等省都缺工。这就好比是10个杯子9个盖儿，在农民工总供应量既定的情况下，是无法满足所有企业用工需求的。

　　以现在企业最缺少的25岁以下女性民工为例。2003年，全国25岁以下女性乡村劳动力的供给量为5391万，非农产业对25岁以下女性民工的需求量为4990万。照这样计算，全国25岁以下女性乡村劳动力中，应该还有约400万在乡村务农。但这部分人中，约有250万—300万是因生孩子而暂时不能外出务工的。如果全国所有企业对这类民工的需求进一步增加，那么，不管怎样涨工资，也招不到人。东莞这几年最低工资标准每年都在提高，但不放宽用工年龄限制，还是没有解决短缺问题。

　　目前越来越多的农民工家庭希望摆脱年轻时外出务工、进入中年后回乡种田的局面。于是在某些地方，出现了老板给农民工加工资——农民工挣够本钱的时间缩短——农民工务工年限缩短的局面。按照我的计算，如果工资提高30％，东莞打算回家乡办厂开店的民工务工年限会缩短4．4年。这在一定程度上加剧了用工短缺。

　　对策

　　放宽用工年龄限制，可解短缺难题

　　记者：那么，对于缓解用工短缺，您有哪些建议？

　　章铮：目前的现实是，农村青年劳动力供不应求，但中年剩余劳动力转移受阻。35岁—55岁的农村劳动力大有就业空间，这部分人失业后，会给国家带来很大的负担。因此中年农民工失业问题必须引起足够的重视。

　　解决这一问题，我认为首先要发展技术工人密集型制造业。技术工人的能力与工作经验有关，其实，绝大多数技术工人都可以工作到退休。

　　此外，还须延长劳动密集型行业普通农民工的工作年限，将农民工纳入城市最低生活保障范围，用养老保险解决农民工中老年生计。