九大亮点映照 今年立法和监督计划夺目

2007年全国人大常委会立法计划

2007年全国人大常委会监督工作计划

本报记者 吴坤

立法和监督工作是全国人大常委会最重要的两项工作。2007年是本届全国人大任期的最后一年，也是实施监督法的第一年。

在这承前启后的关键一年中，全国人大常委会将制定哪些法律？监督的重点又是什么？

前不久，全国人大常委会委员长会议通过的全国人大常委会2007年立法计划和监督工作计划，备受关注。

透过一千八百多字的立法计划和三千多字的监督工作计划，可以清晰地看到，最高国家权力机关的常设机关，在新的一年里的工作思路。

　两个计划一并考虑总体安排

全国人大常委会办公厅有关部门负责人今天接受本报记者独家采访时指出，这两个计划最突出的特点，是紧紧围绕贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕党和国家工作的大局履行职责，通盘考虑全国人大常委会2007年工作。

这位负责人说，这主要体现在两个方面：

一是两个计划一并考虑、总体安排。这两个计划之间不是割裂的，而是结合为一体的，是相互联系、相互配合的，以便从总体上推进人大的工作，这样工作效果会更好、力度会更大。

二是对监督工作也进行总体考虑、总体安排。全国人大常委会的监督工作主要有4种形式：听取和审议“一府两院”专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议审计工作报告和计划执行情况的报告；对法律实施情况进行执法检查；对规范性文件进行备案审查。2007年全国人大常委会监督工作的这4个方面是同时考虑，紧密配合的。比如，监督工作计划同时运用执法检查和听取、审议专题工作报告两种监督形式，就人民法院、人民检察院公正司法、公正执法进行监督。这种安排，有利于使监督工作取得实效。

　首次提出加强社会领域立法

就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、违法行为矫治法……

今年的立法计划首次提出，要加强社会领域立法。

据了解，这一重大变化有着深厚的时代背景：

落实党的十六届六中全会精神的体现。六中全会明确要求，“完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规”。

确保实现本届全国人大及其常委会立法目标的要求。这一目标是：在本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系。经过立法机关持续不断的努力，我国在经济领域已基本做到有法可依。因此，在继续抓紧制定和修改关系经济社会发展全局的重要法律，完善经济领域立法的同时，立法计划突出强调了加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障。

明年初法律将达230件左右

物权法、企业所得税法、循环经济法、社会保险法、劳动合同法、就业促进法……

这些正在审议或起草中的法律草案，都是在我国法律体系中起支架作用的重要法律。

立法计划提出，争取今年审议通过10至15件法律案，特别是上述法律案提请审议或通过后，总体上说，在本届全国人大常委会任期内基本形成中国特色社会主义法律体系的目标，将如期实现。

据了解，到2008年初，我国现行有效的法律将达230件左右。

　我国立法逐渐转向强调质量

“立法驶入快车道”，这是上个世纪八九十年代，新闻媒体报道我国立法工作成就时常用的标题。

当时，为尽快扭转我国各方面都无法可依的局面，立法工作强调要加快速度。

二十多年后的今天，我国立法工作取得举世瞩目的伟大成就，一大批现实迫切需要的法律法规相继出台。因此，近年来，立法机关将工作重点由强调速度逐渐转向强调质量。

今年的立法计划，在这方面体现得尤为突出。

科学立法、民主立法，是提高立法质量的关键环节。为此，全国人大常委会要求，今年在将法律草案书面征求意见的同时，通过专题调研和召开座谈会、论证会、听证会等形式，直接听取代表和各方面的意见，提高法律草案审议和修改质量。对事关人民群众切身利益的重要法律草案，向社会全文公布，广泛征求意见。对法律草案中涉及的重大问题和不同看法，要采取积极慎重的态度，需要调研的深入调研，需要协商的耐心协商，需要论证的充分论证，认真听取有关部门、基层群众和专家学者的意见，在各方面基本取得共识、条件成熟后再提请表决，使制定的法律符合中国国情和实际，经得起历史检验。

　立法计划不回避困难和问题

在立法计划确保今年提请审议的20件法律案中，“目前多数起草工作进展比较顺利。但也有几部法律，如社会保险法、违法行为矫治法、食品卫生法等起草、修改工作的难度还比较大，各方面的认识还不尽一致。”

立法计划对困难和问题没有丝毫回避，同时提出了解决问题之策。立法计划要求，要加强统筹和协调，推动起草单位进一步统一思想，精心组织，抓紧工作，各方面共同努力，使各项法律案按计划提请常委会审议。

首次制定统一监督工作计划

2006年，注定会成为我国人大监督工作历史上被浓墨重彩铭记的一年。这一年，历时20年起草审议之路的监督法，终获高票通过。

监督法的出台，直接催生了全国人大常委会2007年监督工作计划。

过去，全国人大常委会的年度执法检查计划、听取和审议专题工作报告计划是分别制定的。今年这两个计划被合并，并补充了规范性文件备案审查等内容，成为首次几方面监督工作统一制定并通过的监督工作计划。

据介绍，这是根据监督法对经常性监督工作的要求，作出的重大调整。

同样根据监督法的规定，规范性文件备案审查工作，也列入了监督计划。

“要加强对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及司法解释等规范性文件的备案审查工作”，这是监督工作计划的明确要求。

有关人士指出，这也是规范立法活动，健全立法制度，维护国家法制统一的重要举措。

对于法律实施情况跟踪问效

去年，记者随全国人大常委会执法检查组赴雪域高原，对民族区域自治法实施情况进行执法检查。

在此次检查的基础上，今年全国人大常委会将进一步检查分析国务院及其有关部门制定民族区域自治法配套法规规章的进展情况，跟踪检查执法检查报告中所提意见、建议的整改情况。

这种跟踪检查的目的，是检查了解以往检查中发现的问题、委员们在审议执法检查报告时提出的意见，有关机关是否整改了，有什么效果。纵览2007年监督工作计划，一些检查项目与本届全国人大常委会前4年执法检查工作紧密衔接。

去年全国人大常委会检查了归侨侨眷权益保护法执行情况。今年监督工作计划安排听取和审议国务院关于侨务工作的报告。重点就是对此次执法检查中提出的关于华侨农场的改革与发展问题、关于散居归侨侨眷生产生活困难问题、关于保护归侨侨眷和海外侨胞在国内投资权益问题等，报告整改的主要措施和工作进展及落实情况。

全国人大常委会高度关注“三农”问题。2003年，检查了土地承包法实施情况；2004年，检查了土地管理法实施情况，并对金融支农和农业政策问题进行了执法调研；2005年，检查了农业法实施情况；2006年，对这些法律的实施情况进行了跟踪检查。

听取和审议国务院关于推进社会主义新农村建设情况的报告，是全国人大常委会今年听取和审议的9个报告之一。这一报告的重点是，根据常委会这几年围绕“三农”工作进行执法检查提出的问题，听取关于实行最严格的耕地保护制度、稳定支持“三农”的基本政策、建立确保农业增产和农民增收长效机制等方面的情况。

连续4年在10月听取两院报告

司法公正是近年来各界群众普遍关注的重点问题之一，也是全国人大常委会开展监督工作的重点之一。

从下面所列的时间表，可以清晰地看到全国人大常委会对这一问题的关注：

2004年，听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于加强基层法院、检察院建设情况的报告；

2005年，听取和审议了最高人民法院关于加强审判监督的报告、最高人民检察院关于加强法律监督的报告；

2006年，听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于规范执法行为的报告。

从这个时间表中，还可以看出，全国人大常委会对“两院”工作监督的连续性。而且，这3年，听取“两院”的专题工作报告，都是安排在10月份。

还是在10月份，今年全国人大常委会将听取和审议最高人民法院关于完善审判监督制度促进公正司法情况的报告，最高人民检察院关于完善检察监督制度促进公正司法情况的报告。

又一次今年安排明年的计划

继去年之后，本届全国人大常委会第二次今年安排明年的有关工作计划。

还是列一张时间表，会让我们一目了然：

2003年立法计划是当年6月16日通过的，执法检查计划、听取和审议专题工作报告计划是当年4月16日通过的；

2004年立法计划是当年2月17日通过的，执法检查计划、听取和审议专题工作报告计划是当年3月26日通过的；

2005年的这3个计划是当年2月18日通过的；

2006年的这3个计划，通过的时间提前到2005年12月。

今年的计划也是提前到了2006年12月制定通过。

全国人大常委会办公厅有关部门负责人指出，这是全国人大常委会对工作早计划、早安排、早部署，目的是把握工作的主动权，使各有关方面能够早做准备、做充分准备，使工作更深入，以取得实效。

本报北京2月27日讯