反腐倡廉促发展

　　记者文艳

　　2006年，我市各级党委、政府和纪检监察机关围绕构建社会主义和谐社会，全面落实科学发展观，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极落实《实施纲要》，推进反腐倡廉制度创新，加大从源头上防治腐败力度，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效，为全市经济社会发展提供了强有力的政治保证。

　　源头治腐拓展反腐倡廉新举措

　　拓展从源头上防止腐败工作领域，是全面落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的需要。去年以来，各级纪检监察机关认真落实《实施纲要》的具体要求，加强组织领导、综合协调和督促检查。把构建警示训诫防线工作作为贯彻落实《实施纲要》的重要内容，纳入党风廉政建设责任制，进一步明确了党政领导实施警示训诫的职责，促进了防线建设。同时，将警示训诫防线建设融入纪检监察工作的全过程，贯穿到信访举报、案件检查、执法监察、源头治腐、纠风以及廉洁自律、责任制考核等各项工作之中，充分运用警示训诫防线的各种方法和手段，认真组织实施。全市共实施警示训诫305人，其中警示提醒239人，诫勉督导36人，责令纠错30人。受警示训诫人员中，局级5人，处级67人。通过警示训诫防线建设，教育、保护和挽救了一批党员干部。

　　推进反腐倡廉制度创新，推进干部人事制度改革，全市乡镇、街办党政正职拟任人选全委会票决制和党政领导干部职务任期、回避、交流等制度得到较好落实，党政领导干部经济责任审计工作得到进一步加强。行政审批制度改革不断深化，加强对保留行政审批项目的监管，审批程序进一步规范。财政管理体制改革继续深入，加强对全面落实收支两条线管理规定情况的监督检查，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围。投资体制改革取得进展，建立健全了投资责任制和责任追究制。完善产权交易中心网站建设，增设了公开竞价系统，全年完成交易资产总额5.36亿元。加强对政府采购制度的监督，全年完成采购项目126项，金额4607万元，节约预算资金333万元。加强政务公开、村务公开、厂务公开以及公用事业单位办事公开工作，重点督促建立电子政务系统，强化公开监督保障措施。

　　抓热点难点切实维护群众切身利益

　　各级纪检监察机关坚持把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为保稳定促和谐的重要任务，针对群众反映强烈的突出问题，深入开展专项治理。对全市专项教育经费拨付与使用情况进行了检查，确保农村义务教育经费保障机制改革政策的落实。严格执行“两免一补”政策，共减轻学生家长经济负担9197万元。查处教育乱收费问题59个，清退违规资金71万余元。市级医院通过增加惠民病房、推行单病种限价、临床医学检查结果互认等措施，进一步解决看病贵的问题。对个别医疗单位部分医生收受“回扣”案件进行了严肃处理，医药购销和医疗服务中的不正之风得到遏制。免征农业税和粮食直补政策基本落实到位，农民负担进一步减轻。查处纠正公路“三乱”问题12件，巩固了治理公路“三乱”工作成果。充分发挥“行风热线”的舆论监督作用，民主评议政风行风工作稳步推进。继续开展创建“基层行风建设示范窗口”活动，对新增的示范窗口单位和创建活动先进单位进行了表彰，带动了基层窗口的行风建设。

　　切实履行行政监察职能，积极开展执法监察工作。全市共清理建设工程项目166个，清理拖欠建设工程款1.43亿元。调查解决城镇拆迁中损害群众利益问题4件，办理拖欠工程款和农民工工资投诉44件。征收征用土地中损害农民利益问题立案36件，结案31件。对城市低保资金和农村医疗合作基金管理使用情况进行了重点抽查，存在问题得到及时纠正。加强对重大公共投资项目的监督检查，完善了重大工程项目报告备案制度和全程跟踪监督的具体办法。开展了企业违法排污和扬尘污染等环保专项治理，查处了一些企业违法排污问题。参与了安全生产责任事故的调查处理。重点开展了以贯彻《行政许可法》、《公务员法》和政务公开为主要内容的行政效能监察工作。全市开展专项效能监察36项，受理群众投诉304件，对影响行政效能的行为进行了查处，促进了党政机关及其工作人员的勤政廉政、依法行政。

　　继续做好整治“四乱”工作，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派行为的投诉率明显下降。加大改善投资环境工作力度，共接待投资商及企业投诉230人次，受理投资商在土地征用、拆迁补偿、规划定点、企业改制和司法等方面的投诉案件58起，投资环境得到进一步改善。

　　惩防并举构筑拒腐防变的坚固防线

　　2006年，全市纪检监察机关严肃查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，共受理信访举报2774件次，初核187件，立案139件，结案121件，给予党政纪处分120人，其中党纪处分85人，政纪处分46人（党政纪双重处分11人）。受处分人员中县处级以上干部17人，移送司法机关处理23人。治理商业贿赂专项工作也取得初步成效。全年共受理群众举报139件，立案88件，结案31件，党政纪处分9人，行政处罚8人，刑事处理14人。

　　与此同时，各级纪检监察机关不断加强对党员干部特别是领导干部的廉政教育，构筑拒腐防变的坚固防线。把廉洁教育纳入国民教育体系，加大反腐倡廉宣传教育工作力度，采取廉政文化理论研讨、传唱廉政歌曲、反腐倡廉文艺汇演等形式，推进廉政文化“六进”活动，逐步形成积极向上、健康和谐的良好社会风尚。严格执行廉洁从政各项规定，狠刹领导干部收送现金、有价证券和支付凭证、参与赌博等“五股歪风”。加强对党员领导干部的监督，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话1737人次，任前廉政谈话1443人次，实施诫勉谈话179人次，全市领导干部述职述廉2756人次，促进了各级领导干部廉洁从政意识的增强。

　　认真贯彻党风廉政建设责任制，对市国资委、市安监局、市体育局等8家单位的党政负责同志履行党风廉政建设责任制情况进行了检查考核，提高了各级党政领导干部履行“一岗双责”的自觉性。全市共对17名领导干部实施了责任追究。

　　2007年，我市党风廉政建设和反腐败工作将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把反腐倡廉工作融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，按照《实施纲要》的要求，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，健全防范腐败的体制机制，推进惩治和预防腐败体系建设，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为建设人文西安、活力西安、和谐西安提供坚强的政治保证。