中国军队空余土地转让要市场化终止暗箱操作

　　新华网北京2月28日电（记者 张晓松）中国有关方面最近作出决定，对中国军队的空余土地转让一律实行市场化。

　　中国国土资源部、财政部、中国人民解放军总后勤部最近联合发出《关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》规定，军队空余土地必须在当地统一的土地市场上公开转让，按“价高者得”的原则确定土地使用权人。

　　中国军队的土地作为保障部队战备、训练、工作和生活的重要物质基础，长期以来主要以划拨方式取得。

　　然而，军队在将这些划拨得来土地以有偿方式转为民用时，却往往采取协议的方式，而未在公开的土地市场上进行交易。

　　中国国土资源部土地利用司负责人对新华社记者说：“以协议方式有偿转让土地不符合经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度的要求，致使转让权利和责任的不统一。”

　　这位负责人称：“这极有可能造成国有土地被低价转让，国有资产大量流失。”

　　另外，军队空余土地在转让过程中存在的“暗箱操作”，也使国土资源管理部门难以履行监督管理职能。

　　这位负责人说，军队空余土地转让基本没有纳入当地土地供应年度计划，转让方式和程序不规范，信息披露也不充分。

　　这位负责人指出，上述问题的存在，不利于国有建设用地的集中统一管理，不利于规范国有土地出让行为，不利于进一步落实经营性土地出让制度，不利于更大程度地发挥市场配置土地资源的基础性作用。

　　他说：“军队空余土地的转让必须走市场化配置的道路。”

　　这位负责人指出，根据这次发布的《关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》，军队空余土地转让要纳入当地年度土地供应计划，凡是未纳入军队空余土地转让计划和当地年度供应计划的土地，一律不得转让。

　　为保障转让方式的公开透明，今后军队空余土地转让的土地面积、用途、规划设计条件和转让方式及其交易结果等信息，必须在当地土地有形市场和中国土地市场网等相关媒体公布。

　　另外，凡是属于经营性用途和工业用途的，必须在当地统一的土地市场公开转让，按“价高者得”的原则确定土地使用权人。

　　这位负责人指出，“军队空余土地转让后的监督管理将大大加强”，转让后不再属于军事用地的，应纳入地方职能部门的监督管理范围。对于改变土地使用条件的，必须严格按照合同约定，补缴地价款或收回土地使用权重新公开出让。

　　1993年，中国财政部、国家土地管理局、解放军总后勤部曾联合下发《关于军队有偿转让空余军用土地有关问题的通知》，规定转让空余军用土地的审批、出让程序及收益分配。

　　2006年，中国国土资源部、财政部、解放军总后勤部先后两次对军队空余土地转让情况进行实地调研，分析转让中存在的问题，并提出了相应的政策建议。