欧盟忙于抑制移民潮
欧盟解决移民问题的措施是“疏导”与“堵塞”结合，以“疏导”为主。在非洲国家建立“工作中心”，有选择地吸引非洲的移民，同时支持非洲国家发展经济，减少贫困。
解决移民问题已是当务之急
在欧盟国家，由于移民引发的经济利益问题引起投票人的抗议，外来移民成了一个复杂的有争议的问题。
这个计划的目标是，通过对少数移民提供有限的工作机会，阻止大量的非法移民，并且重新对移民程序进行控制。然而，这个计划受到强烈的批评——特别是受到东欧国家的批评。罗马尼亚认为他们的工人应当有优先权。
2月中旬，欧盟宣布，它将在马里开设一个“工作中心”。 欧盟专员希望减少来自撒哈拉以南非洲地区的非法移民，同时帮助填补欧洲劳动市场的缺口。这个计划是应西班牙和意大利的请求提出的。它们要求帮助阻止大量的非洲“船民”在加那利群岛和其他前往欧洲大陆的转运地登陆。
根据欧盟提供的资料，在2006年，大约有50000名非洲人非法进入欧盟，他们通常是乘坐摇晃的小船渡海而来，许多人死在旅途中。欧盟对来自非洲的非法移民特别注意的原因，可能是媒体报道了经常发生的“船民”海难事件。还有一些紧急情况需要处理：由于气候转暖，预期进入南部欧盟国家的非法移民会增加。
去年，欧盟建立了一个专门的巡逻机构——“欧盟边防局”（Frontex）来监视欧盟的南部边界和东南部边界。但弗拉蒂尼抱怨会员国不热心为“欧盟边防局”提供经费，并且这个机构只取得有限的成功。但是，弗拉蒂尼说，如果马里的“工作中心”取得成功，欧盟可能在非法移民的主要来源地——塞内加尔和毛里塔尼亚建立类似的机构。
实行合法雇用反对非法移民
欧盟的计划是挑选有技能的工人和季节性的农业工人。这些农业工人在他们的临时工作合同满期之后将回家。但是，目前只有西班牙和法国为非洲的工人提供工作配额，丹麦、意大利和荷兰也考虑采用这种做法。
通过为合法的的雇用提供机会来反对非法移民的做法，得到国际移民组织IOM的赞扬。但其他一些人怀疑这种做法的效力。因为，虽然外国的“工作中心”可能帮助填补一定的雇用缺口，但它不可能阻止非熟练劳动力流动，这些人一旦进入欧盟，大多数将可能找不到工作。
另一个担心是，来自非洲的移民，只是估计的每年到达欧盟的50万非法移民中的小部分。这些非法移民大多数来自巴尔干半岛和前苏联国家。根据西班牙政府的估计，在西班牙的200000名乌克兰工人中，至少有四分之一是非法移民。使用伪造欧盟护照的前苏联国家非法移民可能有几十万。
那么，欧盟委员会为何不在欧洲的一些国家，例如乌克兰和阿尔巴尼亚开设类似的“工作中心”呢？一个波兰官员认为，欧盟在非洲开设“工作中心”的行动是难以理解的。他指出，欧盟在提供工作位置给来自别的地方的人之前，必须减少在欧盟内部的雇用障碍。在2004年，仅有英国、爱尔兰和瑞典向10个新的欧盟会员国开放了它们的劳动市场。
稍后加入这个行列的有芬兰、西班牙和意大利。它们在2006年减少了劳动市场的限制。但欧盟较老的15个会员国——包括劳动市场相对开放的英国，继续限制新来的罗马尼亚工人和保加利亚工人的权利。罗马尼亚总统特立扬·伯塞斯库严厉批评欧盟的这种做法，并谴责欧盟的雇主以低工资雇用罗马尼亚人。
支持当地发展经济是高招
欧盟委员会在非洲设立“工作中心”的做法可能带有“双重标准”。但它也有它的理由。首先，已经有许多来自新的欧盟会员国的移民在老的欧盟会员国工作，并且，这些新的欧盟会员国还享受欧盟相当大的援助，支持它们发展经济和增加工作机会。
其次，在商定的“过渡期”结束之后，这些新欧盟会员国的工人最终会获得完整的劳动权利。来自东南欧的新欧盟会员国的工人，有许多已经在欧盟合法地工作。但同样的做法不适合贫穷的非洲国家。欧盟委员会对非洲移民采取的措施可能是惟一办法——虽然远不能保证对非洲的移民流入进行最有效的控制。
通过对后来的非洲移民提供某些合法的机会，他们中的许多人可能决定走合法的途径，而不是冒着生命危险从海上进入欧盟。并且，如果建立“工作中心”的做法在非洲证明是有效的，还可以推广到巴尔干半岛和前苏联国家。
欧盟计划的另一个重要方面，是在最贫穷的非洲国家支持经济发展，以提供更多的工作位置。这些都不是施舍。欧盟委员会打算在它的马里“工作中心”推出“小型贷款”项目，支持当地小企业的发展。它还将与“小型贷款”的先驱——“孟加拉国乡村银行”（Grameen Bank）进行合作，在非洲开展脱贫项目。这种“软办法”可能证明比花钱加强边界控制和将非法移民驱逐出境更有效。
（郎楷淳编译自英国（《经济学家》）
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