国防科工委发文要求发展国防工业民用产业(全文)

　　中新网3月1日电国防科工委网站今日刊登了《国防科工委关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》，意见指出，在新的历史时期，为了增强国防科技工业可持续发展能力，必须进一步推进民用产业发展。意见全文如下：

　　发展民用产业是国防科技工业贯彻军民结合、寓军于民方针的根本要求，是保军、促军的重要举措，是一项长期的战略任务。

“十五”以来，军工单位民品发展取得了显著成绩，但仍存在产品开发缺乏深度和广度、规模较小、优势不明显以及重视不够等问题。在新的历史时期，为了增强国防科技工业可持续发展能力，必须进一步推进民用产业发展。现提出以下指导意见。

　　一、明确指导思想，确立目标原则

　　(一)军工单位发展民用产业的指导思想是：以胡锦涛总书记“四个坚持”为根本指针，贯彻科学发展观，适应国防建设和国民经济发展的需要，始终把民用产业作为国防科技工业不可或缺的重要组成部分，实施以效益为中心的增长战略，全方位、多层次动员军工力量，大力发展民用产业，实现国防科技工业又好又快发展。

　　(二)发展民用产业，要遵循以下原则：

　　坚持以经济效益为中心。把有效益作为发展民用产业的出发点，在选择发展方向、开拓市场空间、加强经营管理等方面，都要把经济效益放在首位。切实转变经济增长方式，努力提高经济效益。

　　坚持以市场为导向。牢固树立市场意识，面向国际国内两个市场、两种资源，积极主动参与市场竞争，在竞争中求生存、求发展。

　　坚持发挥军工优势。把军工优势作为发展民用产业的立足点，走军民结合的路子。充分发挥军工技术、设备设施和人才优势，大力开发民用技术和适销对路产品，推进产业化。

　　坚持科技创新。始终依靠科技进步支撑产业发展。自主开发和引进技术相结合，努力掌握产业核心技术。加快科技进步和成果转化，增强产业核心竞争力。

　　坚持体制机制创新。加快科研院所改革和现代企业制度建立，激发军工单位发展活力。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进投资和产权主体多元化，加大跨集团、跨行业的重组整合力度，形成与市场经济接轨的体制机制。

　　(三)“十一五”期间的发展目标是：掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，发展一批市场影响力大的名牌产品，建设一批创新能力强、产业集聚度高的高技术产业基地，形成以高技术产业为主导、各类产业竞相发展的新格局。培养一批优秀的企业家和技术创新团队。民品销售收入年均增长15%以上，占国防科技工业总收入的比重进一步加大；利润保持同步增长，民品利润占利润总额的比重达到50%以上。

　　二、确定发展方向，优化产业格局

　　(一)积极发展新兴产业和成长性产业。国防科技工业是国民经济发展的一支重要力量。要按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家科学和技术中长期发展规划纲要》确定的方向，围绕产业结构优化升级、建设资源节约型和环境友好型社会以及国民经济信息化的要求，瞄准新兴产业和成长性产业，既着力开发龙头产品，又注重发展配套产品，努力培育新的经济增长点。

　　(二)壮大军民结合高技术产业。加快发展与军品结构相似、技术相通、工艺相近、设备设施通用的军民结合高技术产业，增强军民转换能力。重点是民用核能、民用航天、民用飞机、民用船舶等。

　　加快技术开发。以突破百万千瓦级核电站关键技术、大飞机关键技术、大型液化天然气(LNG)船和深海钻井平台设计技术、新一代运载火箭研制技术、先进航空发动机和车船用柴油机基础技术等为重点，引进技术和消化吸收相结合，产品开发和技术开发相结合，建立自主的技术体系。

　　加快工程化研究和工业化应用。完成乏燃料后处理中间试验，推进工业化应用；突破卫星长寿命、高可靠、低成本技术，推动卫星由试验应用型向业务服务型、商业型转变；加快工业燃汽轮机中试；推广现代造船模式；加强先进工艺研究应用。

　　扩大经济规模。按产业化模式组织商业卫星和公益卫星研制生产；拓展卫星应用市场，促进地面应用产品规模化。充分利用反应堆、加速器等辐射资源，开发同位素产品，扩大核技术应用。通过新研产品、转包生产、国际风险合作等多种方式，做大民用飞机产业规模。提升船用配套设备产能和技术水平，提高本土化装船率。

　　(三)做强做大军民结合优势产品。积极发展电子信息制造、技术装备、新材料、新能源、新型建材和化工、节能降耗和环保综合利用等产品。利用军工制造与技术优势，积极发展数控加工、工程机械、在线检测及测量仪器、钢结构等产品；加快发展集成电路、微光红外、显示器件、绿色照明等电子信息和光电产品。利用特种化工技术和能力优势，发展精细化工、民爆器材等产品。根据市场需求，发展空间育种、辐照育种、生物制药等，开发风能发电、光伏电池等新能源装备和防暴、反恐、安防等公共安全产品。

　　对汽车、摩托车、空调压缩机等已具有一定规模的产品，要持续开发新产品，不断更新换代，强化品牌经营，增强市场竞争力。

　　(四)努力扩大对外贸易。加大国际新兴市场的开发力度，加强国际营销网络建设，扩大民品出口。鼓励具备条件的企业境外投资建厂。积极开发国外石油等资源，积极承揽国际工程承包业务。鼓励与国外著名公司联合设立研发中心，面向全球市场开发新技术，研制新产品，推动产品升级。

　　(五)积极发展服务业。转变单纯发展产品制造的模式，走制造业和服务业相结合的发展道路。以价值增值为目标，积极开展检修、运行培训等专业化的核电运营服务；健全民用卫星、民用飞机、民用船舶等售后服务体系，加大维修服务，注重技术支持和实时服务，提高服务价值所占比重；以开拓市场为目标，开展租赁服务业务；利用军工供销系统等相关资源，面向市场发展专业化的物流服务；利用军工企业主辅分离后的资源，面向社会，发展生活服务业；注重发展咨询服务、信息服务等其他现代服务业，增强经济实力。

　　三、采取有效措施，推进产业发展

　　(一)掌握核心技术，加快成果转化。

　　从自主开发、军品技术利用和转化、市场运作三个方面入手，拓宽民品技术来源。以国家鼓励和支持的高新技术为方向，加强攻关，自主开发一批产业核心技术和关键技术。大力推进军用技术的转移和利用，对于可直接利用的军品技术，采取技术转让、技术入股等方式，发展民品；对于需要二次开发用于民品的技术，通过联合开发等方式，转为民用；对于军民两用技术，要同时面向军品和民品需求，实现军民共赢发展、双重增值。鼓励采取购买、入股、置换等方式从市场上引入新技术，发展新产业。

　　加强技术开发中心建设。重点企业要建立技术开发中心。科研院所要成为产业化的“孵化器”。鼓励企业、高等院校、科研院所加强合作，按照共同投资、成果共享、风险共担的模式建立技术开发中心。

　　加快科技成果转化。建立适时、规范、协调的军品解密制度。加强标准对产业发展的引领作用，科研院所和企业要积极主动参与和承担产业技术标准的制定。充分发挥中介机构的作用，加快科技成果向现实生产力的转化。科技成果要按有偿原则使用和转让。

　　加大科技投入。各单位都要设立专项资金，用于民品发展。到“十一五”末，企业的民品研发投入要达到民品销售收入3%以上。

　　(二)加大改革力度，激发军工单位发展活力。

　　深化企业和院所改革。以产权制度改革为核心，推进民品企业产权主体多元化，使股份制成为主要形式，建立健全规范的法人治理结构，促进运营模式和机制的转变。加快建立现代科研院所制度，对从事一般军品配套的科研院所，积极探索企业化转制，成为市场竞争主体，或进入相关企业成为技术开发中心。以资本和技术为纽带，明晰民品企业产权关系，建立规范的母子公司管理体制。

　　推进军民品能力共享互动。军工单位都要实行军民品分开核算。对于放开能力单位，撤消军工单位代号，大力发展民品，以民品促进军品任务完成；对于保留能力单位的放开能力，可采取划转、合资等多种方式进入民品公司，在发展民品的同时承担军品任务；对于保留能力单位的保留能力，在不影响完成军品任务的前提下，要积极主动发展民品。

　　(三)推进重组和资本运作，集聚产业发展资源。

　　加大重组整合力度。面向行业内外，加大龙头企业合并重组，推进强强联合，在民用船舶、汽车、摩托车等领域形成一批具有国际竞争力的产业集团。配套产品坚持走专业化、规模化发展道路，鼓励跨集团重组整合，采取兼并、收购、资产划转等方式，在船用配套设备、航空机载设备、卫星地面应用、光电信息等具有一定规模的配套产品领域造就一批专业化“小巨人”，面向军民两用市场发展。

　　充分利用资本市场推动产业发展。鼓励各类社会资本通过收购、资产置换、合资等方式，进入军工民品企业，推动优质资源集中。以军工上市公司为平台，吸收社会资源，实现加速发展。鼓励放开能力企业整体上市；承担关键分系统和特殊专用配套的保留能力企业，在国家控股的情况下可国内上市；承担总体和系统集成的保留能力企业，其中的放开能力在剥离后可国内上市。利用军工集团的整体优势，发行企业债券，筹集产业发展资金。

　　(四)建立有效的人才培养和激励机制。

　　努力培养高素质的人才队伍。加大对高级管理人才、高级技术人才、高级技能人才的培养力度。在配备军工单位领导干部时，要注重提拔有民品工作经历、懂经营、善管理、具有市场意识和开拓精神的人才；军工单位领导班子中，要有专人负责民品发展。通过竞争上岗、公开招聘、人才市场选聘等方式，加快培养造就一支高素质的企业家队伍。面向国际国内人才市场，采取人才和智力引进、交流与合作、项目和技术引进带动等方式吸引高层次人才为民用产业发展服务。

　　健全考评制度和激励机制。把民用产业发展作为重要指标，纳入军工集团公司绩效评价和考核体系。各军工集团公司要建立对成员单位民品发展的考评制度，制定和落实对成员单位发展民品的激励措施、对经营管理人员和核心技术开发人员的激励机制，实行经营者年薪制，探索持股经营、技术入股、收益提成等激励方式。

　　四、加强政府指导，创造发展环境

　　(一)加强组织协调。加强与各部门、省市之间的沟通、协调，把民用产业发展纳入国民经济和社会发展规划。组织编制民用专项科研计划和军民结合科技开发计划；发布项目指南，通过竞争方式选择承担单位；对重大工程项目，实行合同制管理。对国防科技成果进行清理，开展解密工作。利用国防科技成果推广网等现代手段以及组织交易会、经贸洽谈会等，搭建军民信息交流平台，组织协调军工单位进入国民经济其他领域。地方国防科工委(办)要充分发挥协调作用，加强民用产业发展与地方经济的衔接，落实地方优惠政策。

　　(二)推进军工与地方经济融合。按照政府引导、市场运作的原则，择优在军工资源比较集中的地区设立若干军民结合产业基地，发挥产业基地机制灵活、政策优惠、成果转化快、集聚资源多的优势，加快产业化步伐。鼓励军工集团公司通过生产要素整合和上下游延伸，吸纳地方优势资源，实现融合发展。军工单位要积极进入地方优势产业，形成优势互补、强强联合的经济共同体。

　　(三)加强政府投入引导。在充分发挥军工单位投入主体作用的同时，按照有利于增强军民转换能力、有利于降低装备成本的原则，国防科工委将对军工单位发展民品给予必要的支持。一是对重要的军工技术转民用和关键技术开发，给予必要的开发费支持。二是对利用军工技术、设备设施等发展符合国家产业政策、对保持军品能力有重要作用的高技术民品产业化建设项目，给予适当补贴。三是在军品能力建设中适当兼顾民品发展需要。对军民结合产业基地建设以及按本《意见》精神进行重组整合的，政府以投资补助或贷款贴息的方式予以支持。对地方政府资金支持的军民结合产业发展项目，国防科工委给予一定的配套资金支持。

　　(四)发挥税收政策支持和引导作用。配合有关部门，加强税收优惠政策与科技攻关及产业化的紧密衔接，对完成科技攻关和国产化、可以替代进口的产品，限期列入不予免税进口产品目录，充分发挥税收政策作用，加快产业化进程。

　　五、发挥军工单位主体作用，实现民用产业发展目标

　　军工单位是发展民用产业的主体。所有单位都要切实转变观念。要由把民品作为副业向作为主业转变，树立军品为本、民品兴业的理念，把发展民品作为保军、促军的重要措施和壮大军工经济的源泉。要由以军品模式发展民品，向以市场模式发展民品转变，改变等、靠、要的传统观念，面向市场求发展。要由短期措施向长期战略转变，制定和实施民用产业发展规划，广泛动员军工技术、人才、设备设施优势，大力发展民品。要发挥集团公司和企事业单位两个积极性，放开搞活微观经济，释放军工能力，形成自主决策、自主经营、自我发展、自我约束的市场竞争主体。要认识到位、职责到位、措施到位，始终如一，常抓不懈，推动民用产业发展进入新阶段。