新华网专稿：美国总统布什将于3月8日至14日先后访问巴西、乌拉圭、哥伦比亚、危地马拉和墨西哥等五个拉美国家。这将是布什近年来对拉美地区采取的一次重大外交行动。布什是在拉美10国去年大选结果使拉美地区进一步“左转”、以委内瑞拉总统查韦斯为首的拉美地区反美情绪高涨、美国在拉美推广美洲地区一体化遭到反对、拉美地区多年来被美国冷落引起不满的背景下，进行这次访问的。
一、拉美“左转”大势 迫使布什出招
2006年是拉丁美洲的大选年。巴西、委内瑞拉、智利、尼加拉瓜、墨西哥、秘鲁、哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔和海地等10个国家举行选举。其中，巴西、委内瑞拉、尼加拉瓜、智利、秘鲁、厄瓜多尔和哥斯达黎加等7个国家的左翼或中左翼领导人赢得了国家领导权。加上此前赢得大选的阿根廷、玻利维亚、乌拉圭、巴拿马和多米尼加共和国，以及从1959年就执政至今的古巴，目前，拉美共有13个国家属于左翼政权。这些国家的人口总和占拉丁美洲及加勒比地区5亿总人口的70％以上，面积占拉美总面积的80%。大选年的拉丁美洲进一步“左转”。美国为了防止美拉关系发生某些负面变化而不得不频频出招，不断派遣高官访问拉美，直至布什亲自出马。
布什总统在去年中期选举失利并失去对参众两院的控制后，便开始派高官访问拉美国家，对拉美展开外交攻势。美国政府负责拉美事务的助理国务卿香农2月在国务院接受拉美记者采访时说：2007年将是美国同拉美接近的一年，或者说是重新接近自2001年以来未能给予足够关注的伙伴的一年。香农表示愿意与认同民主原则的任何左派和右派政府对话。
奥尔特加当选总统后，美国特别重视对尼加拉瓜政府的工作。先是于2月上旬派助理国务卿香农访问尼加拉瓜，并会见了奥尔特加。随后又于2月27派美国国务院负责经济和企业事务的助理国务卿丹尼尔·沙利文访问尼加拉瓜。沙利文在会见奥尔特加时表示，美国将继续履行自己的承诺，帮助“促进尼加拉瓜发展经济，消除贫困”。
在冷战时代，尼加拉瓜曾经是美国和苏联在中美洲争霸的中心地带。奥尔特加自1979年掌握政权后，曾经与苏联结盟，支持苏联与美国争霸。但奥尔特加重新上台执政后，态度有所变化。奥尔特加在今年1月宣誓就职后表示，愿意改善与美国的关系。
在美国负责政治事务的副国务卿伯恩斯和美国政府负责拉美事务的助理国务卿香农还先后访问了阿根廷和巴西。美国司法部长冈萨雷斯2月初也单独访问了阿根廷和巴西。此外，美国驻委内瑞拉大使还在今年初与委内瑞拉高官进行了会谈。
据美国高官透露：目前，美国在拉美地区重要任务之一是遏制查韦斯，因为到目前为止，华盛顿采取的策略都失败了。在古巴问题上，布什政府将面临来自国会的更大压力，不仅是民主党议员，也包括想向古巴销售产品的共和党人。由6名民主党人和4名共和党人组成的美国10人议员团不久前访问了古巴，并在一份联合声明中指出，现在“是美国参与对话的时候了”。这是菲德尔·卡斯特罗1959年1月执掌政权以来，访问古巴的规模最大的美国议员代表团。民主党议员简·哈曼说：“美国应该改变对古政策……这项政策已经过时了，是冷战期间执行的政策。当古巴还是苏联卫星国的时候，我们也许有理由惧怕它。但现在，佛罗里达海岸90海里以外的这1100万人口对于一个拥有3亿人口的国家来说已经不构成威胁了……国会和国家的大部分人都希望改变政策。”
二、精心挑选访问对象 矛头对准查韦斯
布什这次拉美之行是经过精心策划的，选择的往访国家是经过精心挑选的。布什将要访问的这五个国家有这样一些特点。第一，左、中、右政权都有。墨西哥和哥伦比亚是美国在拉美的盟友。巴西和乌拉圭是拉美的温和左翼政权。危地马拉则是中美政治态度比较中性的国家。
在去年的大选中，墨西哥的左翼力量差点夺取了政权。这个拉美大国的左翼力量只是以微弱的票差落选。墨西哥左翼力量到目前还不承认大选失败，甚至还组织“影子内阁”。中左翼民主革命党总统候选人奥夫拉多尔在大选前的民意测验中曾一路领先，但大选计票结果表明，他以微弱差距败给了执政党国家行动党总统候选人卡尔德龙。右翼的卡尔德龙主张与美国发展密切的双边关系。
在去年5月举行的大选中，哥伦比亚总统阿尔瓦罗·乌里韦连选连任。乌里韦是美国在拉美少有的盟友之一。哥伦比亚政府在反毒等领域与美国密切合作。
连选连任的巴西劳工党领导人卢拉在2002年第一次参加大选的口号是：让巴西人能够吃饱早餐、午餐和晚餐。四年后，他再次参加竞选的口号仍然是让更多的巴西人摆脱贫困。在对外政策方面，卢拉反对美国的霸权主义政策，但态度比较温和，不像查韦斯那样言词激烈。此外，乌拉圭和危地马拉对美国的态度也比较温和。
第二，大小国家兼顾。拉美共有33个国家。巴西和墨西哥是拉美的地区大国。墨西哥还是美国的重要邻国。哥伦比亚是拉美的中等大国。乌拉圭和危地马拉则分别是南美洲和中美洲的小国。
第三，美国的外交重点是努力做拉美大国的工作。拉美有三个地区大国，这就是巴西、墨西哥和阿根廷。巴西国内生产总值在拉美居第一位，墨西哥居第二位，阿根廷居第三位。巴西和墨西哥分别是拉美第一和第二人口大国。两国的国土面积分别居拉美第一位和第三位，阿根廷居第二位。布什这次访问拉美的日程虽然不包括阿根廷，但在近期美国高官曾不断造访过阿根廷。
第四，布什此访矛头直接针对反美态度强硬的委内瑞拉查韦斯政府。分析人士认为，布什访问拉美旨在抵制委内瑞拉总统查韦斯的影响。美国认为，查韦斯通过提供石油补贴、对外援助以及不停痛骂美国政府来赢取兄弟国家领导人的支持。包括美国盟友在内的拉美国家普遍认为，布什政府全力对付伊拉克和中东问题，使一度是冷战冲突焦点的拉丁美洲在很大程度上遭到了忽视。美国在该地区只是坚持推行禁毒和自由贸易政策。查韦斯利用了这种真空，许多人认为由于政治上已变得虚弱的布什处于“跛脚鸭”状态，美国在拉美真空的范围会进一步扩大。巴西利亚大学政治学家戴维·弗莱舍说，白宫正在采取“补救措施，看看还能挽回点什么”。委内瑞拉总统乌查韦斯2月24日说：“美国总统布什即将对拉美地区的访问意在遏制委内瑞拉，造成该地区政治上的分裂，但布什的这种做法为时已晚。布什不会在拉美地区得到什么，他这种外交攻势注定要遭到失败。”他表示，委内瑞拉尊重一些拉美国家接受布什访问的决定，但委内瑞拉不欢迎布什，“我们永远不会接待布什”。
美国情报头目内格罗蓬特在去年8月份宣布设立一个专门负责古巴和委内瑞拉事务的情报主管职位，负责有关令美国头疼的这两个国家情报的搜集和分析工作。内格罗蓬特办公室指出，这样的工作“在今天至关重要，因为政策制定者越来越关注古巴和委内瑞拉对美国的挑战”。任命中央情报局资深特工帕特里克·马厄担任这项职务证明了遏制查韦斯的战略将是布什政府2007年主要地区战略中心之一。由于拒绝同古巴开展政治对话，缺乏对古巴发展进程产生实际影响的手段，美国在古巴事务上仍然只是个看客的角色。
三、美国新政如见效 美拉关系将缓和
近10多年来，美国实行“忽视”拉美的政策。众所周知，拉丁美洲多年来一直被称为美国的后院，拉美一直是美国外交重点之一。但是，自上世纪90年代以来，美国将外交战略目标重点放在传统盟友欧洲、冲突不断的石油产地中东和经济飞速崛起的亚洲，拉美则因国际政治形势的变化和经济势力的衰弱被排除在外。许多拉美人对美国这种“忽视”和“小瞧”的态度表示不满。
布什这次访问拉美的主要目的大致如下。第一，是为了抑制查韦斯等拉美左翼领导人掀起的反美浪潮。第二，是为了平息拉美国家普遍存在的对美国“忽视”拉美态度的不满情绪。第三，是为了巩固与拉美右翼盟友的关系，同时拉拢比较温和的左翼政府。第四，布什可能向一些拉美国家许诺提供经济援助，减轻贫困，以收买人心。第五，布什这次访问的最终目的还是为了安抚和稳定拉美“后院”，以便腾出手来处理反恐、朝核、伊核、中东等关系美国核心国家利益的重大国际棘手问题。
但是，一些分析人士对布什这次拉美之行能否达到目的表示怀疑。许多分析人士对反查韦斯战略在巴西和阿根廷等国家能否奏效表示怀疑，因为左翼的巴西总统卢拉和阿根廷总统基什内尔虽然回避查韦斯的反美言论，但都欢迎委内瑞拉加入南方共同市场。查韦斯一直利用共同市场这一平台批评美国政策。2005年在阿根廷举行的美洲国家首脑会议上，手足无措的布什未能就建立新的自由贸易区与各国达成一致，这正中查韦斯下怀，他对美国大加抨击。约翰·霍普金斯大学拉美研究项目主任赖尔登·罗特说：“一些国家的领导人可能在私底下表达对查韦斯的担忧，但在公开场合，出于维护主权和抵制分裂南美企图的考虑，南美国家表现得很团结。”
美拉关系历史悠久。美国需要拉美，拉美也需要美国。美国是拉美最大的贸易伙伴，也是拉美引进外国直接投资和先进技术的主要来源地。要研究美国与拉美关系今后的发展趋势，必须考虑下述三个方面的因素：一是美国与拉美关系的全球背景；二是美国的内部因素；三是2006年拉美大选的实际影响和政治经济现实。随着美国对拉美军事和政治影响力的削弱，美国对拉美左翼政权国家正在使用“强硬路线”与“谈判策略”的两手政策，即对拉美实行一种“双轨政策”，也就是在反对派力量较强的国家（如玻利维亚）支持叛乱活动；在反对派势力较弱的国家（如委内瑞拉）采取谈判路线。但不管怎样，布什对拉美进行接触，对改善美拉关系是有益的。如果美国的新政能够奏效，美拉关系也可能有所缓和。（刘瑞常）
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