教育部解读《中小学公共安全教育指导纲要》

　　——教育部有关负责人解读《中小学公共安全教育指导纲要》

　　为了进一步做好中小学安全教育工作,日前国务院办公厅转发了教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》（以下简称《纲要》）。教育部有关负责人日前就《纲要》的发布实施向记者作了进一步阐释。

　　保障广大中小学生平安健康成长

　　《纲要》的颁布充分体现了党中央国务院对中小学幼儿园安全工作的高度重视和对广大青少年的关心与爱护，必将对进一步做好中小学安全教育工作产生重大影响。教育部有关负责人介绍说,制定和颁布《纲要》有三个方面的需要。

　　一是贯彻落实国家有关法律规定、健全突发公共事件应急管理系统的需要。

　　去年，我国陆续修订了《未成年人保护法》、《义务教育法》，颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》，对做好中小学安全教育工作提出了明确的法律要求。另外，在《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案》、《应急管理科普宣教工作总体实施方案》、《教育系统突发公共事件应急预案》等文件中，均提出了要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众应对突发事件的意识、社会责任意识和自救、互救能力。

　　今年年初，教育部及时颁布和实施《纲要》，既是贯彻落实国家有关法律规定、加强依法办学的需要，同时也有助于在中小学生中普及安全知识和提高学生防范、处置突发公共安全事件的应变能力，巩固和健全我国突发公共事件应急管理系统，减少灾害的发生，降低灾害损失，维护社会安定团结。

　　二是规范和加强中小学安全教育的需要。

　　对近年来我国中小学生安全事故发生原因进行分析后发现，如果对学生的安全教育到位，学生具有基本的安全意识和防范能力，许多事故是可以避免的。这反映出当前我国中小学公共安全教育方面还存在一些急待加强的地方。另外，目前我国安全教育还存在急需规范的地方。如学校公共安全教育方面的课程设置比较零散，缺乏系统性，内容大多偏重于学生安全知识的传授和认知能力的发展，缺乏安全意识的培养和安全行为的训练；教育行政部门也缺乏对中小学公共安全教育工作的指导和规范，还没有完全建立起与开展安全教育相适应的综合保障机制；部分学校对公共安全教育重视不够，实施不力，缺乏有效性和针对性等。对此，有必要从国家层面来规划和明确中小学公共安全教育的内容与实施过程，进一步加强对中小学公共安全教育工作的指导。

　　三是构建中小学安全管理体系和安全教育工作长效机制的需要。

　　中小学安全工作的重心一直是以预防为主。为了加强学校安全教育工作，教育部先后多次单独或联合其他部门印发了一系列通知和意见等指导性文件。但这大多是针对中小学安全教育工作的某些方面或者突出问题的，并未对中小学公共安全教育进行全面系统的指导。《纲要》的颁布实施，对中小学公共安全教育的内容、实施途径、保障机制等方面作出了系统、全面的规范和要求，为我国中小学安全教育工作提供了全面、系统的政策保障。

　　突出了时代性、针对性和可操作性

　　教育部有关负责人介绍说,《纲要》主要包括四个方面的内容：

　　第一部分是“公共安全教育的指导思想、目标和基本原则”，第二部分是“主要内容”，第三部分是“实施途径”，第四部分是“保障机制”。

　　参照《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案》和《教育系统突发公共事件应急预案》中规定的六大类突发公共事件，《纲要》相应地确定了公共安全教育的六个模块内容：一是预防和应对社会安全类事故或事件；二是预防和应对公共卫生事故；三是预防和应对意外伤害事故；四是预防和应对网络、信息安全事故；五是预防和应对自然灾害；六是预防和应对影响学生安全的其他事件。

　　另外，在内容设置上，针对小学、初中、高中学生身心发展规律和认知特点，《纲要》按照小学低年级、高年级、初中、高中四个学段分别设置教学内容，并且侧重点各有不同，以提高公共安全教育的针对性和实效性。如小学低年级侧重了解危险的存在：知道躲避危险和求生、求助的简单方法、技能；强调个人安全。小学高年级侧重认识危险的危害：形成躲避危险的意识；掌握躲避危险的基本方法；强调个人安全。初中侧重了解与安全有关的基本知识：强化自我保护意识；掌握确保安全的基本方法；强调个人安全，兼顾公共安全。高中侧重了解与安全有关的基本方法：自觉抵制可能引发安全问题的事件，能够在保证自身安全的前提下救助别人，既强调个人安全，又强调公共安全和国家安全。

　　明确了中小学公共安全教育的实施途径和保障机制

　　中小学公共安全教育的主要实施途径有哪些？教育部有关负责人介绍说，一是学校要在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容；二是利用地方课程，采用班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等多种形式，帮助学生系统掌握公共安全知识；三是通过游戏、模拟、活动、体验等主题教学活动和丰富的校园文化活动等方式来开展安全教育；四是通过与公安消防、交通、治安以及卫生、地震等部门以及家庭和社会共同联合开展形式多样的公共安全教育。根据《纲要》的有关规定，各地教育行政部门和学校可以结合本地及学校的实际情况，创造性地、积极主动地开展形式活泼、内容丰富的公共安全教育活动。

　　该负责人强调,各地还要从以下几方面积极建立健全中小学公共安全教育工作的保障机制：

　　一是要保证公共安全教育的时间。各地要根据当地实际情况，结合不同学段的课程方案，确保完成本《纲要》中规定的教学内容，并要安排必要的时间，开展自救自护和逃生实践演练活动。

　　二是要加强教学资源建设。积极开发包括网络资源、图文资料等在内的多种形式的教学资源。大力提倡学校使用公用图书经费统一购买相关教育材料，并作为学校公共图书的一部分，供全体学生循环借阅使用，促进教学资源的整合与共享，不得增加学生负担。

　　此外还要重视相关的教师队伍建设，加强相关的教研活动和课题研究，重视和加强教学评价与督导。各地教育行政部门要制订科学的公共安全教育评价标准，并将其列为学校督导和校长考核的重要指标之一。

　　贯彻落实《纲要》有哪些具体要求？教育部有关负责人说，各地教育行政部门和中小学要进一步增强责任感和使命感，结合本地实际，认真贯彻落实《纲要》，切实加强中小学公共安全教育，不断提高中小学生的安全意识和安全防护能力，确保中小学生人身安全。要做好几个方面的工作：

　　一是要加强宣传，提高对《纲要》的认识。二是各省尽快出台落实《纲要》的实施细则。三是加强校长、教师培训，提高安全教育的能力建设。