罗益锋：人大代表结构和代表素质亟需改进

    代表议案质量逐年提高

全国人大代表罗益锋

　　主持人：对各个媒体来讲，每年的全国两会都是一个最重大的时政报道，各个媒体都会尽全力做好全国两会的报道，我们的主题也叫“两会影响中国”。两位能不能形象地给我们描述一下两会的议程，议题如何确定，如何进入表述程序，最后如何获得通过，把两会影响中国形象化地描述出来。

　　罗益锋：要有两天的预备会，预备会要确定本次代表大会审议的各项议程，因为要走这个程序。提交人民代表大会的预备会通过，包括还要选出各个代表团的团长和副团长，每个代表团又要履行这个程序，选各个组的组长，还要选各个代表团的团长、副团长，这个程序必须要做。

　　人民代表大会处处要按照程序进行，而且每个人只有一票，确定程序之后按照这个程序来进行审议，听取各种报告，然后分代表团来进行审议，提出各种意见以后对代表提出的各种问题最后都要有政府工作报告或者财政报告，哪些被采纳了，我修改了哪些方面都要向代表大会做一个报告，最后才形成决议案，决议案还要代表大会举手表决，这个程序是很严格的。人大代表要联合30个人才能上交议案，作为议案审查委员会够格才能作为正式议案，如果成为正式议案要交付给全国人大的九个委员会进行进一步的调研，这一年大概到年底的时候各个专门委员会就要向全国人大常委会通报议案审查的结果。议案分轻重缓急，有的列入全国人大的立法计划，按照年度来安排，有的目前暂时还不成熟，本届作为调研提供下一届条件成熟的时候再立法。有的条件目前还比较远，暂时不考虑立法，有不同的情况。

　　郭道晖：议案有一个问题，人大提出审查议案列入日程，这是人大集体行使权力，不是人大代表个人有什么权力，而是集体，包括提案也不能说你个人来提案，而是要联合30个人才能上交提案，人民代表是名义代表更是行使权力的代表，像罗先生这样不断提各种法律议案，这就是他代表人民行使权力。人大代表所提出的议案很少直接列入议程，法律草案没有能力精力来搞，只是一种建议，往往是部门立法，这就是很大的问题，部门立法会扩大部门的权力。人大要改革的话，应该使人大代表的议案直接列入人大的议程，我在人大的时候几乎没有遇到人大代表的议案可以直接列入议程审议。

　　罗益锋：在我经历四届人大代表的过程当中，对议案的质量有明显的变化，而且要求越来越高。比如九届以前有点像建议性的，我建议一些法，有什么内容，非常简单。那个对于促进法律的建设是有限的，从十届开始慢慢要求比较高，比如说要提出原由，为什么在这个时期要提出这个立法案，它的重要性、可行性、紧迫性，还有法律的征文草案准则第一章是什么，第二章是什么，这个是相当困难的，还要附参考文件。对人大代表的素质要求越来越高。

　　我是搞高科技的，我不是法律专业的，对于我来说更困难。幸好我在走访老百姓的过程当中，在处理各类案子的时候认识了一大批包括从各级法院、检察院包括律师还有法学院的学者专家，他们有很多自告奋勇做我的后盾。特别是2000年的时候，新闻给我扣上议案大王的帽子，更使我有比较广的支持面。比如湖北农民日报的记者搞了两个议案，他是委托湖北代表团到北京来交给我，我看了之后，比如建议修改农村村委会组织法，以前规定“本村的干部只能是本村的村民来担任”，这个不适应农业向高科技发展。现代农业已经也在做产业结构调整，现在有的种兰花的从细胞培养开始全部共同化培育成各种各样五花八门高档次的花卉，有的比较高级的嫁接技术，有的是克隆技术，如果限制在本村的村民，这个很有问题。我很同意这个，做了一些补充，能够有利于吸引农业的高科技人员包括农业大学毕业生到农村去，担任一些领导职务，这样才能使得我们新农村建设改观。这些意见都被采纳了。

　　主持人：也说明另外一个问题，广大人民群众也知道人大代表能发挥很大的作用，他们也愿意通过这个渠道来行使自己参政议政的权力。

　　郭道晖：在国外议员有助手的，我们的代表没有助手，但是罗先生很会运用社会力量很好反映人民的意见。

　　罗益锋：代表作为人民群众参与人大立法的过程，代表起了一个桥梁的作用来动员更广大的人民群众更关注两会，更关注议案。