房价潮涨潮落 保障性住房怎样来保障

　　来源：人民政协报

　　房价潮涨潮落　保障性住房怎样来保障

　　现象：有人欢喜有人忧

　　飞涨的房价对人们的影响有多大？"两会"前夕，记者走访了几位不同阶层的百姓。

　　3月1日上午，北京南四环外花乡某楼盘的业主徐先生请来保洁工给自己的新居地板打蜡。

再过几天，他就要正式搬过来了。他告诉记者，三年前城里的老房拆迁后，用拆迁款在这儿买的房，而今终于可以住进来了。不过最让他兴奋的还是，2005年中他买的这套房均价在5000元出头，而今，新开盘的小区二期同样的房子已涨至7000元。他105平米的房子，两年升值20万。

　　2月28日上午，刚从老家过完春节休假归来的张先生来到北京西四环某楼盘，远远地估摸着它的进展。再过五个月，他将在那里安家。他买的房子170平米，每平米一万四。他告诉记者，他是一家央企的部门主任，太太是一家私企的会计师，两人加在一起年收入在30万左右。记者注意到，虽然该楼盘已卖到一万四五的"天"价，但似乎并没挡住购房人的热情。一、二期已无房可买，全部售罄。在建的三期也卖得差不多了。张先生透露他的邻居中有不少来自金融街、中关村的白领、金领，也有老板、运动员、明星等。

　　2月28日下午，记者顺着胡同拐了好几道弯，来到小巷深处的北京市崇文区永外宝华里74号金先生家。这是一所破旧的平房，共15平米。这里住着金先生一家四口。金先生夫妇睡卧室，儿子儿媳则睡在门口搭建的小棚子内。它只有70公分宽，勉强摆进一张木板铺成的狭长小床。金先生有病，如今吃低保，每月310元，爱人没工作，有时靠摊煎饼挣点钱，儿子儿媳都是临时工。他们这一片，许多家人与他家相似。斜对面的马先生家，卧室仅仅两三平米，只搁得下一张床。虽然他们全家一年的收入，刚够买他家周围新楼一两平米面积的房子，但金先生说他从来没有停止过对房子的关注。他指着收藏的几天前出版的一份报纸说："前几天，建设部部长汪光焘说，住房是人的一种基本权利，是一种基本的社会保障。"两个基本"，中央的声音很让人振奋。我相信我们的困难也会得到解决。"

　　3月1日晚，在北京一家事业单位工作的牛先生回到位于北京南城的租住地。这是一幢楼房中的三居室中的一间，13平米，每月租金700元。他和太太住在这儿。他今年29岁，工作6年，结婚2年，但一直不敢要孩子，因为房子。他告诉记者，他每月3000元左右，太太稍低。他俩三年前就盘算着买房，没想到越拖房价越高，而房补还没见着。而今，五环内最便宜的房子也近7000元。以现有收入，他们需银行贷款40万，才能买得起一套位置较偏的70平米的房子。这意味着每月他们要还款近三千元。而供得起房子肯定也就供不起孩子了。"这等于说大半辈子将被房子套牢。"他说。

　　分析：保障性住房是关键

　　面对飞涨的房价，真正有切肤之痛的是如今中低收入阶层中的无房户或住房困难户。他们中包括工作时间不长的大学毕业生、没有享受过福利分房的公职人员、收入中等的公司职员、工薪阶层（有的已有住房但远未达标）、弱势群体等。他们以自己的经济实力购房非常吃力，或根本不可能。

　　他们是对高房价抱怨最多，意见最大的一群。近两年来，民间此起彼落的"不买房运动"、"要求公开房地产成本"、"集资建房"活动多是他们发起。

　　因此他们的需求应是政府宏观调控关注的重点。

　　1998年房改之前，这类人群中的多数圆住房梦的方式是通过单位分房实现。房改后，住房从实物分配改为货币化分配。

　　1998年的《国务院关于深化住房制度的决定》（即23号文件）明确规定：在我国推行住房分类供应制度，即对高收入者供应商品房，对中低收入者供应含有一定住房社会保障的经济适用住房，对最低收入者供应含有较多住房社会保障的廉租屋。

　　然而，据记者了解，房改至今，大多数的企业公司都没有实行住房补贴制度。即使是事业单位，房改已近10年，但许多单位给职工的住房补贴仍迟迟没有到位。这也就意味着，许多人既享受不到过去实物分房的福利又没有获得货币补助，只能以自己的收入去市场上购房。

　　而另一方面，带有住房社会保障性质的经济适用住房制度，在执行过程中却变了味。九三学社中央在向全国政协十届五次会议提交的提案中指出：有关部委明文要求各地住宅建设70%-80%应建经济适用房，但实际情况是经济适用房占全年竣工住房面积不足5%，远远满足不了中低收入人群的需求。经济适用房审批管理中也存在不少漏洞，导致原本强调保障功能、意在解决中低收入人群住房问题的经济适用房却有相当大比例流入富人手中，在一些经济适用房小区，中高档汽车随处可见。此外，还存在户型不经济、布局不合理、公摊不合理、质量低劣、霸王条款等诸多问题。

　　2月14日建设部发布的2006年廉租住房制度建设情况通报则显示：目前全国仍有4个地级城市，以及141个县级市没有建立廉租住房制度；仍有166个地级以上城市未明确土地出让净收益用于廉租住房制度建设的比例；绝大多数城市还没有开始将土地出让净收益实际用于廉租住房制度建设。同时，廉租住房制度覆盖面低，与《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》的要求有较大差距。

　　路径：政府应承担起更多的责任

　　居高不下的房价注定依然还会是今年"两会"关注的热点。

　　3月2日上午，记者看到，在已提交到本次全国大会的部分提案中，有民盟中央、九三学社中央、民革中央、致公党致公组的提案都关注到了住房问题。他们今年关注的主题都惊人地一致：完善我国住房保障体系，重视解决低收入家庭的住房困难。此外，陈振东、陈开枝等全国政协委员也都就此问题提交了提案。应该说，这不是巧合。说明这一问题已引起社会各界的高度重视。

　　国务院近日召开会议听取北京市房地产市场调控情况的汇报。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在讲话中指出，要进一步落实调控措施加大住房供应力度：增加普通商品住房供应，进一步发展住房二级市场和租赁市场;努力调控住房需求;着力解决低收入家庭住房问题。强化政府责任，增加资金投入，加快健全廉租住房制度，规范经济适用房的建设、销售和流通;继续规范房地产市场秩序。

　　建设部2月14日作出部署：尚未建立廉租住房制度的市、县，要在2007年年底前建立。对最低生活保障家庭中的住房困难户要实现应保尽保。尚未明确土地出让净收益用于廉租住房制度建设比例的城市，要在2007年一季度予以明确。并宣布2007年住房公积金缴交率将提高5%。今年将着力完善住房公积金缴存和使用政策，依法扩大公积金制度覆盖范围，逐步扩大到"包括在城市中有固定工作的农民工在内"的城镇各类就业群体。

　　"住房保障"、"廉租房"、"中低收入家庭"无疑将成为今年房地产调控的关键词。