反映民声进谏诤言民主监督——上海市政协坚持调研跟踪促成惠民实事

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　　当人们“吃在上海”能相对放心地尽享各种美食；当人们“行在上海”每天都能享受到地铁公交“递远递减”优惠票价；当上海老人乐意在家门口规范化的社区医院看病……许多人也许并不知道，为了促成这一件件惠民实事，上海市政协委员反映民声、进谏诤言，寓民主监督于政治协商和参政议政之中，坚韧、坚持、坚定地调研跟踪了整整三四年时间。

　　一次次“杀回马枪”杀得有关部门和单位绷紧了“安全之弦”

　　2007年元旦刚过，上海市食品药品检验所就迎来了新年上海市政协第一次“主席调研”，蒋以任主席此行目的很明确：“猪年怎样进一步把猪管好，让百姓放心吃肉。”民以食为天，食品安全一直是上海市政协关注的大事，在相关专题调研的基础上，锲而不舍、紧抓不放，一次次“回马枪”杀得有关部门和单位时刻绷紧了“安全之弦”。

　　去年4月25日，上海市政协副秘书长项斯文带领多名委员突然出现在上海街头一些小饭店。服务人员立即认出了这些“老面孔”，不久前刚来视察过，没想到他们又来“突然袭击”。果然，委员们发现一些小饭店厨房里又恢复了原先的脏乱差，随机抽查一些消毒过的餐盘，结果卫生指标不合格。

　　“现在老板换人了，原来整改过的操作规程都不坚持了。”服务人员的一句大实话，使政协委员深感小饭店的食品安全存在许多隐忧：准入门槛低，店主换人没有备案、监管、督察，上岗培训不够等。杀“回马枪”发现的这些问题，都及时告诉有关主管部门。

　　在同一天，上海宝山牧场和乳品企业，也意外地迎来了由上海市政协副主席宋仪侨带领的一支“回马枪”队伍。委员们对照上次视察时提出的16条整改意见逐一检查。从奶牛的健康状况到环境卫生，从乳品生产、运输、储藏到抵达消费者手中的“后冷链”，每一个环节的卫生安全都受到了政协委员们仔细“盘查”。

　　三年来，上海市政协共有260多位委员参与食品安全调研或以各种形式发表意见、建言献策，不少真知灼见已被有关主管部门采纳。2006年，上海执法部门对全市食品的抽查量达到了每千人口8.2件，远远高于世界卫生组织推荐的每千人口3件，食品抽查合格率达到90%。

　　一项项“找岔子”为降低百姓出行成本据理力争

　　“专题议政”，是上海市政协委员参与政府公共政策制订和民主协商的一个重要平台。每次议政会、协商会，政协委员们都体察实情、仗义执言。而2005年那次“轨道交通票价调整方案专题协商会”，政协委员们争相发言、据理力争的热烈程度，更是给与会的市政府和相关部门领导留下深刻记忆。

　　当年上海地铁调价的背景是：1、2、3号线高峰时段超负荷运行，据调查，其中近40%的客流属于6公里以内的短途客流。政府部门希望通过调整票价，把部分客流分散到地面公交，缓解地铁超载压力。

　　然而，许多政协委员却提出不同看法。他们认为：如果票价调整只是涨价，不一定能缓解地铁超载，反而会引起低收入人群的出行不便。对于协商方案中提出的“分时段票价”，委员们也认为容易带来安全隐患，坚决反对。

　　充分听取了政协委员们的意见后，上海政府部门带着修改后的调价方案又来到政协民主协商。为了检验新方案的合理性，负责这项工作的上海市政协副主席谢丽娟和委员们反复探讨，有的委员还专门乘坐地铁，一站站体验票价与行程之比。认真研究以后，委员们对新方案中“短距离涨价、长距离降价”的做法表示支持，但认为“乘距在14—16公里、乘车人流最集中的路段”涨2元钱太多了，应该只涨1元钱。上海市物价局经过研究，最终采纳了政协委员的建议。

　　2005年9月，上海地铁调价方案平稳出台，新的票价体现了“递远递减”原则，乘坐里程越长越划算，上海市政协参政议政的权利和职能得到了尊重和发挥。在2006年上海市政协2000多件提案中，关于出行便利、公交优先的提案，落实率最高。

　　一回回“拉警报”为百姓看病吃药事事操心

　　上海市政协委员中有不少是医疗一线的医务人员，他们个个像“哨兵”，只要看到百姓看病吃药有过不去的“坎”，就会利用各种形式在内部“拉响警报”，反映民声。

　　复旦大学附属儿科医院教授、在沪全国政协委员刘豫阳在工作中发现，用于治疗白血病的关键药“环磷酰胺”断货，原因是价格太低，每支仅4元左右，而替代药“异环磷酰胺”每支却要200元左右。作为民革上海市委副主委，她建议民革上海市委针对这一现象组织深入调研。结果发现：自1997年国家十多次降低药品价格以来，那些在临床上长期使用、价格低廉、疗效好的药品，已被市场无情地拒之门外。对症下药，民革上海市委及时发出了“关于设法恢复生产和使用廉价经典药”的提案。在此前后，农工党和台盟的上海市委也都以党派提案的方式，为廉价经典药回归建言献策。2006年上海市政府决定建立“临床紧缺药品生产供应协调工作制度”。上海市政协委员和民主党派的意见建议，对推动这一惠民工作功不可没。

　　2006年，上海市政协教科文卫体委员会对宝山、松江和崇明的乡村医生队伍进行了一次调研，结果发现：三个区县的乡村医生平均年龄超过了50岁，50岁以上的乡村医生占到57.3%，30岁以下的年轻人仅占4.7%。“这种现状如果不改变，意味着五年后上海的乡村医生队伍减半，十年后超过三分之二的乡村医生将退休，培养留得下、养得起、与农民心贴心的乡村医生刻不容缓！”在市政协调研成果通报会上，政协常委刘俊对全市50多位委办局领导拉响了“警报”。

　　为方便市民“小病在社区、大病到医院”，2006年上海市政协还专门对中心城区社区卫生服务中心进行了专项视察，并提出12条建议。市政协相关课题调研组不仅直接推动了社区卫生服务综合改革和全科医生的团队建设，还部分参与了长宁区和松江区的改革试点和经验推广。上海市政协委员务实的工作，有力地缓解了困扰上海已久的“看病难”的矛盾。2006年，上海就近到社区卫生服务中心就诊的病人，已经超过到二三级医院就诊的人数；全市60岁以上的老人中，很多老人自愿选择到家门口的社区卫生服务中心看病。选稿:姚琳琳来源:解放日报作者:新华社记者吴复民 张建松

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