全国政协委员建议建立覆盖全民社保体系(图)

全国政协委员周骏羽。杜翠 摄

　　　时报北京特派记者 (夏令 薛冰 朱小勇) “要让老百姓看到社保基金的每一分钱是怎么用的！”昨日，全国政协委员周骏羽表示，社保基金如果要挪用，一定要有制度上的保证，要有配套的法律措施。建立覆盖全民的社保体系，资金来源可以采用多种方式进行。

　　目前，我国受社保覆盖的人口不到3亿，只占总人口的20%左右。不仅如此，全国社保还存在着诸如：支付能力缺口问题：许多地区存在社保空财号问题，缴纳人口和覆盖人口的不平衡问题，保障水平偏低等一系列问题。

　　为此，我们应该建立两级体系的，覆盖全国人民的社会保障制度。全国社保为全体劳动者建立一个基本的养老保障，地方省级社保根据当地情况为当地居民建立补充养老保障。 社保资金要监督，首先是制度上监管，基金如果要挪用，要从制度上予以监督，不是说哪个领导拍拍脑袋就可以动用的。

　　另外要配套法律措施，如果违法动用了社保基金，或者在动用过程中没有达到资金增长保值，要对其进行责任追究。要有公开透明的运作程序，要让老百姓看到他们的每一分"保命钱"政府是怎么用的？而且是可以赚回来的。

　　周骏羽认为，建立覆盖全民的社保体系，资金来源可以从以下几个方面落实：

　　一是从外汇储备注入。国家外汇储备留出约2000亿美元应对一般支付需求外，应该全部注入社保。

　　二是国有股权，尤其是上市公司的股权，应该注入全国社保基金管理，国资委只行使对这些国有公司的监督权，应该把收益权给人民。国有股注入社保之后将从根本上解决"政府掌握国有资产，人民群体只享受每年分红一小部分"这样的倒挂局面。国有股注入社保本身也有利于政企分开，形成更好的公司治理。

　　三是，中央政府每年的财政收入的一部分，以30%为额度，必须注入社保资金，这也是国外成熟市场的惯例。相应地，地方政府税收的一部分也应该保持每年30%注入地方补充社保基金。

　　四是土地出让金也按比例注入社保基金。土地出让金成为各地政府的一个主要的收入来源，但是这些收益应该体现为人民的生活水平的提高，而不是政府的开支的增加。土地出让金的地方收益部分应该以50%的比例注入地方社保。

　　除了大规模地拓展社保资金来源外，还应该建立一系列的配套措施。具体包括允许并鼓励居民向地方管理的补充养老金账号每月多缴纳10%的月收入，该项支出可以抵扣居民当年应该缴纳的个人所得税。

　　中央和各地的社保基金应该实现独立运行，每年接受审计和日常监督，每年公布资金的运作情况。各相关部门应明确提出外汇储备和国有股权注入社保的时间表。应该以法律形式明确体现。