《瞭望》文章：引领发展升级

　　《瞭望》文章：中国发展的全球背景

　　2月15日，美国众议院金融服务委员会主席巴尼弗兰克声称，美国国会议员对全球化的不安情绪非常强烈，协议可能会遭到美国国会的拒绝，“（美国）全盘接受全球化、接受技术变革的政策目前已走到尽头。

　　“全球化”竟然也刺痛了曾经最高调的全球化“布道师”。在接受《瞭望》新闻周刊采访中，外交学院副院长秦亚青把这一现象、特别是去年7月多哈谈判被打入冷宫，归结为当下国际经济方面出现的重大变局：多哈回合失败，各国国内政治国际化的表现更加明显。

　　20世纪80年代和90年代的乌拉圭回合促进了经济全球化，多哈回合原是人们更大的努力和希望，它涉及世界90%以上的人口和贸易。但就在经济全球化迅速发展的时候，却因重大的利益分歧（发达国家之间在涉及农产品的问题上僵持不下，发达国家和发展中国家就非农产品的市场准入存在重大分歧）被宣告中止。“虽然多哈回合的中止并不表明全球贸易自由化的势头已经逆转，但这毕竟是一个重大挫折。”秦亚青说。

　　在他看来，多哈回合失败的背后，就是贸易保护主义会再度抬头。按照秦亚青的分析，“在更深层面上，世界经济领域自由化进程的挫折表现出近几年国际关系的一个重要特征，就是国内国际事务更加密切地结合起来，亦即国内政治国际化。农产品的国内支持和关税削减、非农产品的市场准入等一系列问题在国际谈判中困难重重，在很大程度上是国内利益集团政治的结果，国内政治的复杂导致了国际谈判中不肯妥协的强硬立场。”

　　其次，世界力量格局方面，秦亚青认为未发生实质性变化，大国关系仍以合作为主，一超多强仍然是当前世界格局的基本特征。美国的一超地位在相当长时期内不会发生质的变化，一超与多强共同发展的态势也会持续下去。“虽然现在对美国实力有着诸多的负面评估，但不能一厢情愿地认为美国实力正在或已经下降。”他提醒说。

　　但具体就美国而言，有三点变化值得注意。其一，美国虽然实力超群，但在国际政治、经济、安全等重大问题上还需要其他大国的合作，体系战争爆发的可能性不大；其二，美国在大国互动关系中处于主导地位，既接触又遏制、既利用又控制、既借重又牵制，对中国尤其如此；其三，在美国认为涉及核心国家利益的问题上，美国的一超地位很容易使其采取单边手段，伊拉克战争是突出表现。

　　目前，世界其他大国基本接受了一超多强的国际关系现实，无意也无力单独与美国公开和全面对抗。同时，由于各大国共同利益与矛盾并存，因此没有界限分明的阵营和一成不变的力量组合，而是在不同条件下，根据问题的不同性质和与各自利益的关系，形成不同的力量组合。而大国间形成稳定和协调的关系，有助于对美国单边独霸形成制约。

　　第三大变局发生在国际政治焦点矛盾上。在秦亚青看来，就是“美国与伊斯兰世界矛盾深化，文明冲突可能成为自证预言。”他指出，“911”恐怖事件发生之后，美国赢得世界普遍同情，但其之后的外交战略却“成功地孤立了美国”，严重削弱了美国的软实力。美国不顾世界诸多国家的反对发动伊拉克战争，不但引起包括美国的欧洲主要盟国在内的反对，也异化了伊斯兰世界。

　　而且，这种认知和心态绝不是单方面的，伊斯兰世界对美国的敌意也是越来越深。秦亚青判断，“美国和伊斯兰世界已经结成的敌意是很难解决的，并且这种敌意文化会日益深化，甚至旷日持久地发展下去。”

　　可以说，这三大新变局构成了当前和未来相当时期全球化下的中国发展的国际背景，是中国战略应对需要考量和参考的重要因素。（文/《瞭望》新闻周刊记者王健君）