专家解读07年政府工作报告 称其亲切务实(图)

　　对外开放中善用国际资源

　　主持人：全面提高对外开放水平这一块两位老师看一下。

　　毛寿龙：我们开放对于整个经济社会发展的贡献，应该说是在很大意义上绝不亚于我们的改革。包括我们的外资引进，还有很多，有人曾经说摸着石头过河，但是我们摸了很多石头，那些石头其实我们有很多借鉴，知道哪有石头，节约了很多成本，这是跟我们对外开放是有关系的。

　　主持人：完善财税，信贷外汇保险等政策，支持有实力有信誉有竞争力的所有制企业走出去，我们之前只是强调如何利用外资，现在政府在这个方面发挥职能要支持这些企业走出去。

　　毛寿龙：过去担心资金外逃，所以不是很支持，或者不是以很正规的方式支持，甚至国有企业对外投资不是以企业的名义进行投资，所以也出了一些问题，很多总经理以个人的名义在外面投资，曾经有人自己一个人出去在菲律宾以个人名义投资一个企业，他跑掉了，然后那个企业就是他的了，我们过去就是不鼓励资金外流对外投资，或者解决资金外逃问题设置了一些障碍，但是实际上世界经济一体化，你要引进来，肯定也要走出去，而且走出去对我们很多产业是有帮助的。比如我们在过去设立销售公司，或者说联合合作，或者我们在一些上游产业，在采矿业我们自己炼钢，如果有一些投资，有一个更多的价格制定权等等，各个方面我觉得实际上对于我们的经济发展是非常有利的。

　　林家彬：今天的对外开放水平是到了比较高的程度，但是我们还要进一步的提高对外开放的水平。我们过去的这个对外开放，主要是引进来为主，我们对两个市场，两种资源的利用，我们过去主要是促进出口，但是今后我们要更加的强调对这个国际资源的利用，我们工业化快速发展，我们资源的消耗强度变的非常大，仅仅依靠国内资源已经不能够满足我们经济发展的需要，再一个我们对于这个国际市场的利用也不能仅仅满足于出口。出口这些年一直是比较大规模的贸易顺差，在这个大的背景下，再去单纯的扩大出口，会遇到很大的困难，通过贸易的壁垒，通过企业走出去很大程度上避免这个问题，这个也是发达国家走过的一条道路，从单纯的贸易展现整个国家的经济实力。今天的经济总量到了今天的水平，也出现了很多世界一流的企业，这种情况下，我们应当自觉走这条道路。

　　主持人：强国战略在外交方面要发挥作用？

　　毛寿龙：外交方面，国际市场本身分级的，有一个全球性的市场，还有区域性的市场，尤其国家背景条件下的，除了WTO规则以外，世界性的规则以外，还有很多区域性的规则，所以如何加强，我们过去更多是边界贸易，周边国家有一些区域贸易的，包括跟非洲和美洲，甚至欧洲进行双边谈判，实际上可以在贸易方面有更多的合作。

　　林家彬：我们在全球经济中是一个非常重要的经济体了，理所当然的，在各种贸易，经济合作规则制定中，也应当发挥与我们的经济区域相称的作用。

　　政府部门绩效评估 百姓参与监督

　　主持人：现在不少地方部门和单位讲排场，花钱大手大脚。

　　毛寿龙：所以两种行为都是存在的，一方面花自己的钱是小手小脚，非常节约。另外一旦花别人的钱公家的钱的时候，往往大手大脚讲究排场，这个里面也是有它的本身内在的机制，公家的钱，一般的我们说都希望发挥资金效益，尤其在财政收入快速增长的情况下，如果不把钱花出去，说明你没有那个能力。但是某个意义上来讲，我们的确缺乏一些比较具体的微观的机制。

　　林家彬：一个非常重要的就是要开展政府部门的绩效评估，我们过去在这方面做的非常不够的，那么而且我们一些制度也助长了花钱大手大脚，比如说你这个预算是你今年没有花完的钱还会要回去，所以引入政府绩效评估非常重要，不是看你能花钱，而是看你会花钱。

　　毛寿龙：需要很多评价，一个方面需要有一些除了行政性评价以外，什么叫行政性评价，一个凭你的报告汇报，另外到哪看看走走，报告自己写的，看看走走主要是往往跟排场有关系的，跟点有关系的。所以这个是我们传统的行政评估鼓励出来得这么一个东西，另外我们需要一些专业性的评估，比如资金效应到底发挥到哪去，需要一些专业技术性的，有了这些评估，不仅仅是看一看的问题，不是听报告的问题。还有一个问题，就是我们要看群众的满意度，我们往往是什么意思呢？政府官员很辛苦，太辛苦了，老百姓不知道你们在忙什么，搞不清楚，你们到底忙什么，你们说开了很多暖气，没有觉得热，开了很多冷气，没有觉得凉快，这个很关键，如何让政府很多工作，包括资金支出花到老百姓能够感觉到的地方，这是绩效评估多方面的。

　　林家彬：政府的更加公开透明，不公开不透明钱花到什么地方老百姓不知道。

　　毛寿龙：还需要老百姓多参与，这是他自己的事情，我们有一百万，你看我们要做什么事情，你们觉得怎么做好，既使参与程度不是那么大，也应该知道一下，或者哪些小方面提供的意见。有一个参与，参与本身就是信用制度。有些东西你说什么是什么，就会反感，如果这个事情让你知道一点点，既使知道不是很全面，因为我们不可能对整个过程是全面的，人就怕见面，这个人我了解，这个人说什么话我相信，别的说什么话我不相信，有一定的参与权是非常重要的。

　　毛寿龙：宏观数据和微观数据一样重要，我买房子要知道哪套房子价格是多少这个最重要，你说现在均价6千对我来说没有必要，哪套房子4千对我来说比较重要。实际上我们很多工作没有做的细致，还是过去的整体性、模糊惯的传统思路，传统思维对目前的工作影响非常大。

　　建立和谐世界的外交原则

　　主持人：总理谈到海峡两岸关系的时候提到坚决反对“台湾法理独立”。

　　毛寿龙：这个主要从理论上、逻辑上去证明，这个方面的工作我们要加强。我了解他们一些所谓的法学家在不断论证台湾在什么意义上，什么共同意义上，国际法意义上是独立的。它现在一做，马上一翻，宪法什么都制定好了，如果搞一个什么国家，这个东西现成的，做了多少年的工作。

　　毛寿龙：外交领域主要说两点，一个是领域上是什么样的外交政策，我们建立和谐世界的具体的原则，具体的内容就是说是平等民主，文化上交流互进，多方面友好的合作这些非常具体的东西，包括传统的非传统的安全挑战，这个都是它的一些具体的内容。

　　总理报告亲切务实

　　主持人：总理提到科学发展和谐发展，和平发展，这样的原则以前有提过吗？

　　毛寿龙：应该说不同的场合都有，科学发展是有的，和谐发展也是有的，和谐发展就是我们过去不讲和谐发展，都讲和谐社会，从这个角度来讲，现在开始着眼于发展的话，这个实际上也跟总理前段时间发表的文章，和谐发展是这样的。

　　毛寿龙：总的来讲，这个报告还是反映了总理的个人风格，就是说他是说的很务实，主要谈了去年的工作成绩，目前还面临的一些问题，未来的一年主要核心工作也是分层次的，一个理念层次，还有一些制定层次的努力，还有政策层次的，还有一些具体的问题。而且里面应该还是有很多，除了很多常规性的东西以外，也有应该说是07年政府工作报告的一些特点，这个报告一个是谈06年到07年的一个过程。

　　毛寿龙：一方面对过去四年比较连续的，另外是对过去四年有一种连续性。基本可以看出07年的工作重点是什么。所以应该说从每个人都可以在工作报告当中读出很多东西，各级政府官员可以知道07年他们应该做什么，核心工作是什么，哪些是重点，第二个对我们老百姓来讲，就知道哪些领域我们可以有更多的改善，哪些领域可能需要有更多的努力，包括国外的人也可以从中看到，中国的外交姿态是什么样的，中国的经济政治发展形势将会是什么样子的，基本政策走向将是什么样子的，他们也可以因此来就相关的问题形成自己的看法。

　　林家彬：政府工作报告，一个是非常务实的工作报告，再一个全面总结了去年的工作，对今年一年的工作的重点做了部署，在这个基础上，我认为它的重点还是比较突出的，体现了政府的执政理念，比如说要求跟老百姓切身利益密切相关的这些民生问题、社会问题给予了更多的关注，在这个社会领域方面用了很大的篇幅，在07年的工作里，提出了一个是保持经济又好又快的发展，那就是说，在这个顺序上，我们已经从过去又快又好，变成又好又快，体现更加强调经济发展的质量这样的问题。也就更突出了我们的发展，不光是要追求速度，我们更重要的是要追求发展的模式，更加公平的发展更加可持续发展，也就是说，我们的发展的质量是摆在第一位的。因此，我们对于能耗的指标，我们对于环境污染物的排放指标，我们面临着非常艰巨的任务，但是体现了我们坚定不移的要实现目标的决心。

　　林家彬：再一个改革开放也体现了坚定不移的一个目标。那么展示了我们继续深化改革，扩大开放，提高对外开放水平这么一个总的方针，再一个把政府自身的建设，自身的改革专门作为一个报告的一章进行论述，也体现了我们今后改革的一个重点，就是要对政府自身的建设，切实促进政府职能的转换，使政府能够适应社会主义市场经济发展的公共服务型政府，这方面都做了非常明确的目标。

　　毛寿龙：跟我们市场经济本身，我们一系列的经济政策，以及政府改革的一些政策都直接和我们的市场经济的发展是有关系的，另外就是我们的对外政策，实际上也是跟我们的经济发展水平和综合国力在整个世界当中的地位，包括整个经济体在世界当中的地位密切联系在一起的，也和我们的发展理念练习在一起的，目前来讲，绝对没有什么国家，像很多国家会担心会不会像日本，会不会像德国在上升时期，从过去我们是受害者，因为受害者的身份发展了以后，会不会对整个世界有一种报复的心理，目前来看，我们国民的心态越来越平和越来越淡化我们过去受害者的心态，反而是以负责任的形式面向世界，这个和整个国家发展的理念，以及发展过程当中的心态变化是有关系的。所以说，实际上也是可以看到，我们国家绝对不会成为世界的威胁，反而是世界的发展本身就是我们的发展，我们的发展也是世界的发展。

　　毛寿龙：从数量追求质量的思路，不仅体现在经济增长方面，也体现在我们整个国家的法制建设、民主建设的这个领域，不求数量，更多的求质量，也体现在我们政府自身的建设上面。

　　主持人：今天政府自身建设提的相对比较细的，之前听到要建设节约型政府。但是这个怎么建设？就直接提出来，你不能铺张，不能讲铺张。具体的都说出来了。

　　毛寿龙：包括全面履行政府职能，并不是政府职能转变了，我们很多事情就不管了，有些政府实际上也是一个全面履行政府职能的政府，是一个积极的政府。很多事情是不管，但是很多事情他要去积极的处理，政府的定位是非常的明确的。

　　林家彬：这些方面，据我所知，中央组织有关部门开展了很多方面研究，比如说在市场经济体制之下，政府的作用和市场的作用，如何去合理的划分，中央跟地方政府，各级政府之间，责任和权利如何划分，相关的政府自身建设需要关注的哪些重点领域都在进行研究。

　　毛寿龙：这个是科学民主建设的重要部分，包括媒体反映的老百姓的想法，甚至是一些立法过程当中，征求意见的时候，各种想法都应该说是逐步纳入到决策过程当中来。过去拍脑袋瓜的现象是越来越小，应该说越来越绝迹。

　　林家彬：现在决策都要基于周密的研究，政策的咨询重要性越来越被强调。

　　毛寿龙：既使他们认为是正确的事情，也要通过科学的程序来验证，得到支持。

　　主持人：看得出来，这个报告经过严密的调研。这个报告一般会历时多久？

　　林家彬：具体数字不是很清楚，但是估计经过几个月，参与这个修改的，恐怕要几百人，征求意见可能更多了。

　　毛寿龙：根据立法的程序来讲，我估计一方面，组织专家，组织各方面的人写出来，然后在一定范围内征求意见调研，然后在比较大的范围内。

　　主持人：看得出来，两位专家也是比较满意今年的政府工作报告。

　　毛寿龙：我想很多人比较满意，比较有亲切感。过去八九十年代，很多人不关心政府工作报告，过去总觉得是国家事情或者党的事情，政府官员的事情，跟我们老百姓生活没有关系，现在觉得这个越来越务实，越来越涉及到我们自身的民生问题，甚至是一些实际的问题。很多人都已经是非常关心了。

　　林家彬：非常高兴能够在这个场合跟各位网友一起来学习这个政府工作报告。

　　毛寿龙：这个工作报告应该是包含了很多智慧的结晶，里面所提出的很多问题还需要我们进一步的思考和研究的。

　　主持人：谢谢两位嘉宾。

　　寿龙：谢谢各位网友。