经济专家点评:“三管齐下”实现节能减排目标

　　新华网北京3月5日电(记者张旭东、刘铮、姜雪丽)中国经济节能减排工作2006年取得积极进展，但没有实现年初确定的目标。温家宝总理5日所作的政府工作报告提出，这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。

　　他们认为，虽然节能减排工作落实起来有一定难度，需要一个过程，但抓住电力、钢铁等几个重点耗能行业，立足结构调整节能，完全能够使节能减排取得更大成效。

　　燃煤小机组：今年关停1000万千瓦

　　“‘十一五’期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦。”政府工作报告作出如此部署。

　　电力工业是我国能耗和污染大户。国家发展和改革委员会数据显示，电力能耗占全国三分之一，二氧化硫排放占全国一半。全国6.22亿千瓦电力装机中，小火电占1.15亿千瓦，发同样的电，小火电煤耗比大机组高三至五成。小火电产生的二氧化硫和烟尘占整个电力工业三分之一和一半。

　　从能耗高、污染重的小火电入手，是政府兑现“十一五”单位ＧＤＰ能耗降低20％左右、主要污染物排放减少10％目标的重大而具体的举措。

　　根据发展改革委测算，如能顺利用能耗低、效率高的大机组替代5000万千瓦燃煤小机组，整个“十一五”我国节能降耗目标将一举完成1／5。

　　根据国务院部署和要求，“十一五”期间，各省级人民政府和有关电力企业要在今年3月31日前，上报本地区、本企业小火电机组关停具体实施方案。目前，各省份和主要电力企业已与发展改革委签订目标责任书。为在市场经济条件下做好关停工作，发展改革委出台了一系列政策措施，采用发电调度和经济补偿等手段，鼓励关停，做好善后。

　　钢铁落后产能：今年淘汰6500万吨

　　与电力行业类似，我国钢铁行业也是耗能和污染大户，仅电力消耗就占全国1／10，此外，煤炭、水、铁矿石消耗也相当惊人。前些年钢铁投资成倍增长，产能迅速膨胀，很多是违规项目和落后产能。为实现节能减排目标，钢铁行业任务艰巨。

　　根据政府工作报告的部署，“十一五”期间，五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。

　　目前我国粗钢产量已超过4亿吨，占全球三分之一，超过世界第二至第七钢铁大国产量之和。发展改革委数据显示，落后炼铁和炼钢设备，比先进设备单位能耗高10％至15％，二氧化硫排放量高3倍以上。

　　有关部委已联合采取措施，要求落后钢铁产能集中的各省份，分批公布淘汰落后企业的名单。河北、山西、江苏、山东、河南等省成为重点地区。其中，河北省已按要求，公布了今年底前第一批淘汰名单：涉及26家落后企业的398万吨炼铁能力、373万吨炼钢能力。

　　淘汰钢铁落后产能其实也是市场要求。发展改革委能源研究所研究员周大地指出，钢铁等高耗能产品实际也面临着市场压力。去年钢铁增长一半多都靠出口，说明国内市场需求也是不能持续的，经济增长要寻找新的内容。

　　调整结构：工业比重降1个百分点单位能耗降1个百分点

　　“节能减排不仅是微观问题，首先是国民经济结构问题。产业结构调整才是节能减排的首要途径。”西南财经大学教授，全国人大代表秦池江一语中的。

　　目前，我国低能耗的服务业占ＧＤＰ比重从2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工业比重相应上升，特别是高耗能产业迅速膨胀，这是我国能耗强度不断上升的根本原因，北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲指出。

　　政府工作报告中也指出，“经济结构矛盾突出、一二三产业比例不合理”是我国经济社会发展中仍然存在的矛盾和问题。

　　根据发展改革委测算，如果我国服务业占ＧＤＰ比重提高1个百分点，而工业增加值比重相应降低1个百分点，单位ＧＤＰ能耗可相应降低约1个百分点；如果工业中的高技术产业比重提高1个百分点，而高耗能行业比重相应下降1个百分点，单位ＧＤＰ能耗可相应降低1.3个百分点。

　　“从2002年开始，我国进入重化工加速阶段，能耗上升是客观的。这个过程在‘十一五’中后期将趋于稳定。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，随着现代化的推进和政策措施效应的发挥，产业结构升级是必然的。

　　他认为，2006年单位ＧＤＰ能耗已由升转降，是个好的开端，持续巩固下去，2010年能够完成“十一五”节能减排目标。