政府工作报告的三个关键词

　　政府工作报告的三个关键词

　　■两会观察■车海刚

　　人代会开幕首日，照例由国务院总理作政府工作报告。通读温家宝总理的报告，有三个关键词贯穿始终：在经济社会发展上，追求“又好又快”；在执政理念上，突出“以民为本”；在路径选择上，坚持“改革开放”。

　　报告一开篇，没有拖泥带水的空话套话，而是直奔主题，用4000字左右回顾总结了2006年国民经济和社会发展的主要成就和七方面工作；紧接着列举了经济社会发展中仍存在的矛盾和问题，以及政府工作的缺点和不足，包括：经济结构矛盾突出，经济增长方式粗放，一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好，政府自身建设存在一些问题。言辞之坦诚、分析之中肯，皆胜于往年。

　　报告提出了2007年政府工作的基本思路、任务和经济社会发展的主要目标。其中，国内生产总值的预期增长目标为8％左右，远低于去年GDP的实际增长率。并且，今年的增长目标前加上了“在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上”这一限制性前提，明确显示出“又好又快”的导向。

　　实际上，从“又快又好”到“又好又快”，不只是简单的词序变化，它意味着发展观的深刻转变。“好”，除了效益、能耗、环保等指标的持续改善，更应体现在让全体国民都切实享受到经济增长带来的好处。

　　我们注意到，近几年来人们反映强烈、被戏称为“新三座大山”的住房、教育和医疗问题，在温总理的报告中均着墨颇多，并给出了一系列具体可行的解决方案。

　　关于住房，报告提出“房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房”，要“正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平”，还要“深入整顿和规范房地产市场秩序”。

　　关于教育，报告表示，要“坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展”。报告披露了为促进教育发展和教育公平所将采取的两项重大措施：一是由中央财政和地方政府出资，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度；二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育制度。

　　关于医疗卫生，报告提出，今年将着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，重点抓好四件事：一是积极推行新型农村合作医疗制度；二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系；三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助；四是做好重大传染病防治工作。

　　此外，报告对就业、社会保障、安全等民生话题也多有涉及。其中比较值得关注的亮点包括，今年拟从财政、税收、金融等方面，实施有利于促进就业的政策；加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作；完善城乡社会救助体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度等。

　　报告将“改革开放进一步深化”列为去年工作的重大成就之一，并用相当大的篇幅阐述了今后的改革问题。这可以视为决策层对于前年以来围绕改革发生的种种争论再次给予的正式回应。报告提出的今年将深入推进的改革领域有：国有企业改革、垄断行业改革、财税体制改革、金融体制改革、农村综合改革。

　　报告特别强调了加强政府自身改革和建设的重要性，同时提出，要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。不久前，温家宝总理在《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》的署名文章中，全面分析了社会主义初级阶段“不发达”的双重含义——生产力的不发达和制度的不完善、不成熟，据此指出了通过改革创新使中国特色社会主义永葆生机的方向。政府工作报告关于政府改革和政治体制改革的表述，显然与这篇文章的立意一脉相承。

　　可以说，“又好又快”是“以民为本”的内在要求，坚持改革则是实现“又好又快”和“以民为本”的制度保障，三者相辅相成，共同勾画出2007年乃至今后更长时间的中国走向。