发展现代农业推进新农村建设

会议结束后，陈耀邦常委被记者"留"在会场。

　　来源：人民政协报

　　发展现代农业推进新农村建设

　　作者：包松娅

　　3月6日上午，全国政协十届五次会议在人民大会堂举行记者招待会，邀请了全国政协常委、全国政协经济委员会副主任陈耀邦，全国政协常委、中国民主同盟中央副主席张宝文，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任林毅夫，全国政协委员王志宝，就发展现代农业、推进新农村建设的相关问题回答了中外记者提问。

　　新农村建设绝不是新村建设

　　林毅夫是我国较早提出新农村建设的学者。

　　到底什么是新农村建设？面对记者的疑问，林毅夫严肃地说，"长期以来，农村地区生产、生活设施严重落后，新农村建设中，以村容整洁作为切入点，确实可以给农民带来一些实在的利益。因为公共基础设施的投入有相当大部分由政府财政支持，这对农民基本生活的改善是有益的。但新农村建设绝不是新村建设，那些片面地让农民拆旧房、盖新房，不仅给农民带来沉重负担，也将让农民没有钱投入生产，陷入一个恶性循环。"

　　林毅夫认为，新农村建设的主要目标必须建立在提高农民收入之上，这样村容整洁、乡风文明等才可能实现。要提高收入，就要发展生产，基于农民自愿的原则，从农民最需要的项目着手，因地制宜。然而发展生产要用现代的科技手段和现代市场固有的方式来实现。在现代化、工业化、城市化的过程中，农村的耕地和农民数量减少，要满足我们对粮食和农产品的需求，农业生产力必须不断提高。"今年的1号文件提出要发展现代农业作为新农村建设的最重要的举措，引用穷人经济学家舒尔茨的一句话，'如果能够给农民现代的科技、现代的生产手段，即使落后地区的农民，也可以点石成金，把农业变成现代的产业。'这样社会主义新农村建设才能够给农民带来真正的利益。"

　　坚决执行最严格的土地管理制度

　　美联社记者向与会的委员抛出了失地农民的补偿问题。"作为一个外国记者，我们经常听到农民的一些抱怨，他们的土地被政府征用了，而没有得到适当的补偿，中央政府如何给这些人一个答复？"

　　身为农业部副部长的张宝文成了当仁不让的解答者，"中国的国情就是人多地少，经营规模也小，这也是中国建设现代农业必须面对的现实问题。从特殊国情出发，走中国特色的道路。但是为了保证农民的既有土地权，中国政府采取了一系列措施。第一，保持农村土地承包关系的长期稳定，严禁随意调整受惠农民的承包地，来切实保证农民的土地权益；第二，采取规范的措施，就是按照承包的地块面积、合同、证书和基本农田五到户的要求，来依法要求农民承包土地的各项权利；第三，完善'统'的功能，把一家一户办不了的事情，通过发展农业社会化服务体系，通过发展多种形式的联合与合作，来壮大集体经济，提高农业的组织发展。"

　　看着频频点头的美联社记者，张宝文说，"我们在农民的土地承包权的问题上，必须严格按照国家的政策，不能随意侵占农民的每一分土地，每一寸土地。在保护耕地上，我想引用温家宝总理在政府工作报告里的一句话。他说，'在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国不少于耕地18亿亩的这条红线，坚决执行最严格的土地管理制度。'"

　　此外，"林毅夫补充道，"除了对农业进行最严格的保护，中国政府为了保障农民的利益，也采取了一系列的其他措施。比如，农用地转变为非农用地，在非农用地上面使用公开的招标拍卖，然后拍卖招标所得全部进入到三级政府的财政。这些收入必须用作三方面：一是给农民合理的补偿；二是保证农民的社会保障和养老的需要；三是用来发展各种社会事业。这样大家所担心的问题应该得到最好的缓解。"

　　加大扶贫力度最关键

　　众所周知，新农村建设的目标之一就是缩小贫富差距。中国的贫困人口绝大部分在农村，中国的贫困人口如何脱贫也成为中外媒体的关注焦点。

　　据王志宝介绍，由于中国地理、社会、历史的原因，我国的扶贫任务依然很重。中国政府对扶贫工作肯定还会更进一步加大力度。"首先，我们会分区地加以研究，进一步明确下一步扶贫思路。采取综合性的措施，除了扶持农民发展生产以外，还要帮助当地搞好社会性建设，提高公共服务的水平，提高当地贫困农民的文化素质和生产技能。在这方面，我们过去摸索了一些成功的经验和做法，比如，整村推进在扶贫当中很有效。我们现在还对全国的贫困户实行了建档立卡，把扶贫落实到户，这对扶贫工作帮助很大。尽管如此，调整中央和地方两级财政预算支出结构，加大对扶贫的支持力度恐怕还是最关键的。"王志宝认为。

　　农村人口脱贫除了依靠现代农业，林毅夫提出农民进城从事非农产业应该是农民增加收入的另一个重要手段。"为了解决农民进城务工的问题，国务院去年出台了《关于农民工问题的若干意见》，强调让农民进城有平等的工作机会，而且要解决农民进城所带来的子女上学问题和职业培训问题。通过这些措施，农民进城务工的工作环境和机会会增加。所以，发展现代农业与进城从事非农产业，就像增加农民收入的两个轮子。当这两个轮子都驱动起来，我相信农民的收入就会有比较快的增长。"

　　然而，在农村还有一部分人的贫困是特殊原因造成的。在贫困县里，由于残疾、长期患病等等原因最后丧失劳动能力的人口，占贫困县人口总数的6.7%。2005年，由此返贫的人口占返贫人口的26%。对于这部分人，必然就有赖于现在中央提出的要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围内建立农村低保制度。"现在全国有些地方已经有了试点，而且一般跟扶贫工作相互结合，不同的是，最低生活保障是解决生存问题，而扶贫开发是解决发展问题。非常高兴的是，去年通过低保，全国农村解决了1500多万低保户的问题。今年总理在政府工作报告中正式宣布，今年将在全国推进实施。"王志宝高声说。

　　"三农"问题是政协委员

　　向来关心的问题

　　在广大农民对解决"三农"问题的呼声日趋高涨的同时，政协委员们也在不遗余力地为此建言献策。"政协委员每年关于'三农'问题和农民经济社会发展问题都有大量的调研、发言和提案。十届四次会议以来，全国政协委员及各级单位有关社会主义新农村问题的提案就有1800多件。去年全国政协还专门开了一次常委会，把建设社会主义新农村作为会议的主题之一，提了重要的意见和建议。"陈耀邦说。

　　去年，全国政协经济委员会专门组织委员对关于建设社会主义新农村建设的问题到福建、浙江等6个省市作实地的调研，并且在江西开了一个有15个省政协代表参加的专题座谈会。之后，我们向中央报送了建议，内容包括建立有力的领导协调保证机制，完善调动农民参加建设新农村的积极性的政策措施，大力调整财政的收入分配格局，加大支农力度，建立完善服务"三农"的农村金融服务体系，放手发展农业产业化和农业专业合作经济组织，加强农村的社会化服务体系的建设等。

　　全国政协的各专委会还就农村教育、医疗、卫生、文化、生态环境保护、法制、社会保障事业和农民工的问题作了专题的调研。今年，全国政协经济委员会计划对西部地区发展现代农业进行调研，还将组织全体农业界的委员，对如何加强农村的科技工作、提升农业的科学水平的问题作专题视察。

　　新农村建设的首要任务

　　继国家去年提出新农村建设之后，今年中央1号文件进一步指出，发展现代农业是我国社会主义新农村建设的首要任务。对于这一全新的部署，张宝文颇为详细地向在场媒体介绍，"根据我国的国情，我们发展现代农业的思路，是用现代的物质条件来武装农业，要用现代的科学技术来改造农业，要用现代的产业体系来提升农业，要用现代的经营形式来推进农业，要用现代的发展理念来指导农业，要用培养新型农民来发展农业。"

　　现代农业是一个动态的、相对的概念，随着时代的前进、社会的进步，现代农业的内涵将会不断丰富、完善、发展。"为了加快现代农业的建设，农业部2007年将从四个方面来推进现代农业的发展：第一，农业部将继续实施转变、拓展、提升三大战略。转变就是要转变农业生产方式，拓展是拓展农业的功能和领域，提升就是提升农业的综合生产能力和市场竞争力。第二，要强化四大支撑，也就是要强化政策支撑、科技支撑、社会装备支撑以及人才的支撑。第三，要构筑六大产业体系，包括粮食产业、经济作物和园艺产业、养殖业产业、农产品加工产业以及农业的服务产业。第四，实施现代农业的十大行动，即：粮食的综合生产能力增强行动、健康养殖业的推进行动、高效经济作物和园艺作物促进行动、农产品质量安全监管加强行动、农业科技创新应用于新型农民培训的推进行动、农业产业化和组织化的水平的提升行动、循环农业促进行动、现代农业设施装备加强行动、禽流感等重大动物疫病的防控行动、社会主义新农村建设示范行动等十大行动。"

　　张宝文表示，通过这十大行动的实施来保障国家的粮食安全，增加农民收入，提高农业的综合生产能力，必将为建设社会主义新农村和构建和谐社会打下一个坚实的基础。