代表阮崇武：现行燃油税方案影响纳税积极性

　　阮崇武：海南燃油附加费改革试点完全可在全国推广

　　“国务院有关部门制定的燃油税改革方案之所以迟迟无法出台，最根本的原因是方案根本没有可行性，无法调动地方的积极性！”13年前在海南首推燃油费改税制度试点的前海南省委书记、全国人大代表阮崇武对目前燃油费税改革的热点问题非常关注。

　　在全国其他各地为三步两岗的停车缴费不堪其烦的开车者和乘车者，只要到了海南的道路上，就可以一路畅通。这一当年被美誉为“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革使海南率全国改革之先，至今仍让当年力推此项改革的阮崇武颇感欣慰。

　　“从1994年1月1日正式开始改革试点，到今天已经整整13年了，13年的经验证明，燃油附加费的改革在海南是比较成功的，真正让大家享受到了一脚油门踩到底的便利，”在昨天海南团审议政府工作报告的团组会议间隙，阮崇武满脸笑容地跟记者说，语气里不无得意。

　　的确，一些数字足以让阮崇武感到骄傲：改革前海南的公路养路费等四种费用一年收入2.2亿元，而改革后的1994年当年燃油附加费就收了4.5亿元，现在每年更是可以收到十几亿元。这笔收入为后来的环岛高速公路建设和养护打下了很好的基础。

　　在阮崇武看来，如果不拆除那些重重收费的卡子，将会严重制约海南热带高效农业和旅游业的发展。“这些卡子挡的不仅仅是拉瓜菜的车、拉游客的车，实际上它挡的是海南经济这辆车。”

　　海南的燃油附加费改革于1993年开始酝酿，在阮崇武的主持下当地有关部门进行了详尽的调研，于1993年12月9日发布了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等四费合一，征收燃油附加费，1994年1月1日开始正式执行。

　　“方案刚开始也遭到了一部分人群的质疑，但经过我们认真论证算账，意见逐渐一致。改革的基本原则就是，谁多用路谁就多交钱。而且不管什么人去加油，都一律平等地需要交这笔燃油附加费。”

　　阮崇武很有信心地认为，海南的燃油附加费改革试点完全可以在全国推广。但是，对于国务院有关部门关于燃油税的改革方案，他却认为根本没有可行性。“海南的燃油附加费是在加油站这一流通环节征收，而财政部提出的方案则在炼油厂这一生产环节就开始征收，把柴油、汽油和煤油都包含在内，而柴油广泛用于很少占用公路资源的农用机械和轮船等，这就必然增加农民负担，同时影响了公路以外其他行业的收入。”

　　对此，他建议国家重新修改方案，一定要调动地方政府和交通路政部门的积极性，除了让中央财政有所增加，最关键的是让地方增收。

　　面孔

　　他曾是成立浦东新区的推动者之一，也曾是中国最大的经济特区———海南特区的前党政一把手，当时在全国各省、自治区中，由一人兼任省委书记和省长的，海南是唯一的一个。从1993年开始就任，阮崇武在主政海南的5年任期内，推行了至今还对海南经济社会产生重大影响的“一省两地”产业政策和“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革等。记者：肖榕