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新闻中心 > 国内新闻 > 2007年全国两会-“华素片特约” > 两会提案议案

代表委员给假日法定算细账 建议转变为分散度假

  代表委员之黄金周加减运算

  建议变“集中度假”为“分散度假”

  本报记者 台建林

  曾几何时,五一、十一“黄金周”刚刚“面世”,引来的欢呼声何其响亮。然而不到几年时间,越来越多的人因为厌倦了拥挤的人潮而选择“黄金周”待在家里。

在每年一度的“两会”上,“黄金周”也愈来愈为代表委员们所诟病。

  减法:“黄金周”经济拉动效应-政府成本-社会成本

  人挤人,人看人,吃不好,住不好,游不好,“黄金周”里,大多游客的感受就俩字:遭罪。

  “真正的问题并不在此,”陕西历史博物馆馆长周天游委员说,“‘黄金周’的政府成本太大,不划算。”

  身处陕西历史博物馆,周委员深有感触:每一个“黄金周”的前前后后,都要安排相应的会议进行层层工作部署,层层进行检查与监督,全过程进行各类数字统计。从中央到省市,直至街道办,旁及航空、铁路、公路、公安、物价、税收、旅游、文物、卫检、海关、工商、自然景区、餐饮娱乐等各种行业的行政主管部门以及企事业单位。

  每一个“黄金周”中,上述工作所耗费时间为1至2个月。也就是说,不少行政主管部门为此每年耗时3至6个月左右。政府成本甚大。

  大成本能否带来大收益?周委员给出的答案:否。

  仍以陕西历史博物馆为例。其全年的游客始终在55万人左右徘徊,收入也在1250万元至1600万元之间浮动。但实际成本却在加大,各个部门的加班费等费用,又是一个可观的数字。

  清华大学教授、民进中央常委蔡继明的一份调查报告也显示:“黄金周”的正效应在递减,从全年的消费品零售总额的变动来看,“黄金周”所在月份的消费高峰并不明显;从旅游收入增加量在社会消费品零售总额增加量中的比重来看,“黄金周”对消费的边际贡献在递减。

  来自武汉市的刘善璧等10位委员联名提案,认为让绝大多数人同时休假,致使交通紧张,饭店宾馆、旅游区接待能力超过极限,休假质量得不到保证,还引发种种事故。

  在有关“黄金周”的所有议案、提案中,几乎都可以读到几个字眼:废止“黄金周”吧!

  加法:带薪休假除夕+清明+端午+中秋

  全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成提出:落实劳动法规定的带薪休假制度。

  “给每个劳动者一周法定的休假,允许他们在适合自己的时间休假。”武汉市刘善璧等10位委员表达了同样的看法。

  “除夕应该成为法定假日。”全国人大代表、广东省人大常委会副主任李兰芳认为,中国的老百姓把除夕看得很重,年饭就是在除夕吃的,年饭之前总要把家里事情搞好、把工作事情处理完,这是人之惯例,如果到年初一再放假,百姓还有什么时间去安排过年的事情呢?既然是春节,是中华民族的传统节假日,为什么就不能让这个年假放得圆圆满满呢?

  在冯世良委员看来,除夕对于中国人来说,几乎与大年初一同等重要,甚至传统习俗更多。“许多代表喜庆过年的形式都在除夕这一天进行,如贴对联、挂红灯笼、吃团年饭。”他说,“正是这些传统形式,使这普通的一天具有了不一样的内涵,成为人们最重视、也是最期待的一天,并成为中华文化习俗的一部分。”

  虽然国家规定,春节放假是从大年初一至初七,但实际上,很多机关和企事业单位都悄悄地把大年三十纳入了春节大假之内。国家规定的7天假期,事实上变成了8天,甚至更多。冯世良委员指出,还不如顺应人心,将除夕法定为假日。

  1988年,赵丽宏委员曾在全国政协提案,建议中秋节放假。二十年中,他先后四次提案,希望重视中华民族的传统节日。赵委员说,中国人清明节、端午节、中秋节,正在让位给西方的各种节日和所谓的“黄金周”,这真是让人悲哀的景象。只要中国的十数亿人民到这一天用独特的方式举国欢度,那么,这个节日,一定是地球上最重要的节日。

  得数:法定休息日总值不变

  受民进中央委托,清华大学教授蔡继明委员组织研究“黄金周”问题。作为课题牵头人蔡继明在接受媒体记者采访时说,报告结论建议取消现行的五一和十一两个黄金周,将其法定假日由原来的3天减为1天,分配给清明、端午、中秋、除夕四个中国传统节日,确定其为法定节日,并各放假1天,这样原本一年中的114个节假日的总量仍不会变化。

  报告对于改革“黄金周”制度,按照变“集中度假”为“分散度假”的思路,提出如下建议:

  ———取消长假期,缩短“五一”、“十一”的法定休息日。同时将原来的各自三天法定休息日,都改为一天。这样就“挤出”了4个法定休息日。

  ———增加传统节日为法定休息日。将挤出的4天假日增加到中国传统节日上来,即增加清明、端午、中秋、重阳这四个节日为法定休息日。这不仅是出于经济方面的考虑,更重要的是出于继承和保护我国传统文化、弘扬爱国主义精神和尊老爱老传统美德的考虑。

  ———“节”、“假”分离,形成长周末制度。在增加传统假日的基础上,建议实行节假分离,以长周末的形式,为广大民众提供更多的为期3天的短假期。

  所谓节假分离,是指规定固定节日为法定假日,但放假的具体时间却不安排在当日,而是与周末放在一起连休,从而形成“长周末”。这一制度已在世界上很多国家推行。

  这一变动的好处在于,原来七天长假变为三天的短假后,消费者依然有时间出行或购物,既可以收到假日对经济的拉动效应,又可以避免集中休假期的诸多弊端。

  ———将国家法定假日与企业带薪休假相结合。建议政府鼓励企业推行带薪休假制度,将国家法定假日与企业的带薪休假相结合。企业可以在保证员工正常法定假日的基础上,为员工提供带薪休假,灵活安排时间,这样也可以有效避免长假期集中度假所造成的各种负面影响。

  本报北京3月6日讯

(责任编辑:刘娅楠)
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