代表委员给假日法定算细账 建议转变为分散度假

　　代表委员之黄金周加减运算

　　建议变“集中度假”为“分散度假”

　　本报记者 台建林

　　曾几何时，五一、十一“黄金周”刚刚“面世”，引来的欢呼声何其响亮。然而不到几年时间，越来越多的人因为厌倦了拥挤的人潮而选择“黄金周”待在家里。

　　减法：“黄金周”经济拉动效应-政府成本-社会成本

　　人挤人，人看人，吃不好，住不好，游不好，“黄金周”里，大多游客的感受就俩字：遭罪。

　　“真正的问题并不在此，”陕西历史博物馆馆长周天游委员说，“‘黄金周’的政府成本太大，不划算。”

　　身处陕西历史博物馆，周委员深有感触：每一个“黄金周”的前前后后，都要安排相应的会议进行层层工作部署，层层进行检查与监督，全过程进行各类数字统计。从中央到省市，直至街道办，旁及航空、铁路、公路、公安、物价、税收、旅游、文物、卫检、海关、工商、自然景区、餐饮娱乐等各种行业的行政主管部门以及企事业单位。

　　每一个“黄金周”中，上述工作所耗费时间为1至2个月。也就是说，不少行政主管部门为此每年耗时3至6个月左右。政府成本甚大。

　　大成本能否带来大收益？周委员给出的答案：否。

　　仍以陕西历史博物馆为例。其全年的游客始终在55万人左右徘徊，收入也在1250万元至1600万元之间浮动。但实际成本却在加大，各个部门的加班费等费用，又是一个可观的数字。

　　清华大学教授、民进中央常委蔡继明的一份调查报告也显示：“黄金周”的正效应在递减，从全年的消费品零售总额的变动来看，“黄金周”所在月份的消费高峰并不明显；从旅游收入增加量在社会消费品零售总额增加量中的比重来看，“黄金周”对消费的边际贡献在递减。

　　来自武汉市的刘善璧等10位委员联名提案，认为让绝大多数人同时休假，致使交通紧张，饭店宾馆、旅游区接待能力超过极限，休假质量得不到保证，还引发种种事故。

　　在有关“黄金周”的所有议案、提案中，几乎都可以读到几个字眼：废止“黄金周”吧！

　　加法：带薪休假除夕＋清明＋端午＋中秋

　　全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成提出：落实劳动法规定的带薪休假制度。

　　“给每个劳动者一周法定的休假，允许他们在适合自己的时间休假。”武汉市刘善璧等10位委员表达了同样的看法。

　　“除夕应该成为法定假日。”全国人大代表、广东省人大常委会副主任李兰芳认为，中国的老百姓把除夕看得很重，年饭就是在除夕吃的，年饭之前总要把家里事情搞好、把工作事情处理完，这是人之惯例，如果到年初一再放假，百姓还有什么时间去安排过年的事情呢？既然是春节，是中华民族的传统节假日，为什么就不能让这个年假放得圆圆满满呢？

　　在冯世良委员看来，除夕对于中国人来说，几乎与大年初一同等重要，甚至传统习俗更多。“许多代表喜庆过年的形式都在除夕这一天进行，如贴对联、挂红灯笼、吃团年饭。”他说，“正是这些传统形式，使这普通的一天具有了不一样的内涵，成为人们最重视、也是最期待的一天，并成为中华文化习俗的一部分。”

　　虽然国家规定，春节放假是从大年初一至初七，但实际上，很多机关和企事业单位都悄悄地把大年三十纳入了春节大假之内。国家规定的7天假期，事实上变成了8天，甚至更多。冯世良委员指出，还不如顺应人心，将除夕法定为假日。

　　1988年，赵丽宏委员曾在全国政协提案，建议中秋节放假。二十年中，他先后四次提案，希望重视中华民族的传统节日。赵委员说，中国人清明节、端午节、中秋节，正在让位给西方的各种节日和所谓的“黄金周”，这真是让人悲哀的景象。只要中国的十数亿人民到这一天用独特的方式举国欢度，那么，这个节日，一定是地球上最重要的节日。

　　得数：法定休息日总值不变

　　受民进中央委托，清华大学教授蔡继明委员组织研究“黄金周”问题。作为课题牵头人蔡继明在接受媒体记者采访时说，报告结论建议取消现行的五一和十一两个黄金周，将其法定假日由原来的3天减为1天，分配给清明、端午、中秋、除夕四个中国传统节日，确定其为法定节日，并各放假1天，这样原本一年中的114个节假日的总量仍不会变化。

　　报告对于改革“黄金周”制度，按照变“集中度假”为“分散度假”的思路，提出如下建议：

　　———取消长假期，缩短“五一”、“十一”的法定休息日。同时将原来的各自三天法定休息日，都改为一天。这样就“挤出”了4个法定休息日。

　　———增加传统节日为法定休息日。将挤出的4天假日增加到中国传统节日上来，即增加清明、端午、中秋、重阳这四个节日为法定休息日。这不仅是出于经济方面的考虑，更重要的是出于继承和保护我国传统文化、弘扬爱国主义精神和尊老爱老传统美德的考虑。

　　———“节”、“假”分离，形成长周末制度。在增加传统假日的基础上，建议实行节假分离，以长周末的形式，为广大民众提供更多的为期3天的短假期。

　　所谓节假分离，是指规定固定节日为法定假日，但放假的具体时间却不安排在当日，而是与周末放在一起连休，从而形成“长周末”。这一制度已在世界上很多国家推行。

　　这一变动的好处在于，原来七天长假变为三天的短假后，消费者依然有时间出行或购物，既可以收到假日对经济的拉动效应，又可以避免集中休假期的诸多弊端。

　　———将国家法定假日与企业带薪休假相结合。建议政府鼓励企业推行带薪休假制度，将国家法定假日与企业的带薪休假相结合。企业可以在保证员工正常法定假日的基础上，为员工提供带薪休假，灵活安排时间，这样也可以有效避免长假期集中度假所造成的各种负面影响。

　　本报北京3月6日讯