国家发展和改革委员会主任马凯记者会实录(图)

　　马凯：城乡最低生活保障制度今年将全面推行

　　[经济日报记者]有数据表明，在中国经济发展过程中，居民收入差距呈现逐步扩大的趋势。

　　[马凯]收入差距有扩大趋势，这是一个事实。党中央、国务院也高度关注。对此，我想需要做客观、全面的分析，我讲以下几点看法。首先应该充分肯定，经过改革开放，随着经济的发展，从总体上看，人民群众的收入水平都是在提高的。纵向比，就是自己和自己比，生活都是有明显改善的。

　　2006年和1978年比，城镇居民可支配收入由343元提高到11759元。农民人均纯收入由134元提高到3587元，扣除物价因素以后，二者平均每年都增长6.7%。　

　　生活水平改善，确实是不可同日而语、翻天覆地的。我们刚过完春节，倒退二三十年，那时候春节我们吃什么、买什么、用什么、玩什么，可能在座年岁大一点的人都记忆犹新。那时候就是一个人增加半斤花生、二两瓜子、三斤带鱼，还得拿本排队。现在过年大家吃什么，光放鞭炮就海了。压岁钱过去一毛、五毛就不错了，现在也是一张，但是变成一百元，有的甚至是上千元，都不同程度的说明我们生活有明显改善。　

　　但是我们确实要正视，在总体收入水平提高和生活改善的同时，确实有快有慢。城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的差距在拉大，有的甚至还比较严重。这个问题如果任其发展下去，将影响生产力的发展，影响社会的安定。　

　　造成收入差距扩大的原因是多方面的，有历史的原因，也与我们是一个生产力落后的二元经济结构的国家有关；也有自然地理条件的差别，比如上海和青海，地理条件、位置就是不一样；也有体制方面的原因，我们现在收入分配制度还不完善；也有调节不力的问题，有非法收入、灰色收入还存在，收入秩序存在一些混乱的问题。当然也有阶段性、过程性的因素，国际经验也表明，在工业化、城镇化加快的某一个历史阶段，往往出现收入差距扩大这样一个过程。

　　为了解决、缓解收入差距扩大的趋势，党中央、国务院已经采取了一系列措施，比如说为了缩小城乡收入差距，加大了对“三农”的支持力度。为了缩小西部地区和东部地区的差距，实施了西部大开发战略。西部大开发战略实施以来，国债和中央预算内投资总额达到了4600亿，中央专项和一般的转移支付要超过5000亿元，再加上铁路、公路等专项建设基金投入到西部地区，总计要超过12000亿人民币，都起了很大的作用。

　　为了解决低收入困难群体的生产生活问题，建立了城乡最低生活保障制度，当然城市已经建立了，农村去年有25个省市已经建立，今年全部铺开。同时实行最低工资制度。为了调节过高收入，加大了个人所得税的征收力度。去年全年征收了2400多亿，是2000年的3.7倍。

　　当然，要真正缓解和解决这个问题，还要经过长期努力，根本是三条：第一，靠发展。全面贯彻科学发展观，实现又好又快的发展，把国民经济蛋糕做大，做大才能切好。　

　　第二，靠改革。深化包括收入分配体制在内的诸多改革，其中最重要的，一个是要完善以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度。同时还有一项重要改革，就是要创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境。有时候机会公平比分配结果公平更为重要、更为根本。　

　　第三，靠调节。就是要提高低收入，扩大中等收入，调节高收入，保护合法收入，取缔非法收入。　

　　股市是姓牛还是姓熊是市场交易的结果

　　[香港商报记者]最近一段时间，内地和香港股市乃至世界主要经济大国的股市出现了一些震荡，特别是美国下跌比较严重。于是有一些美国政治家和舆论指“祸水来自东方”，也有的说震源在中国。对此您有什么评论？　

　　[马凯]股市的变化，包括股市是姓牛还是姓熊，是跌还是涨，是市场交易的结果。投资者对股市的风险和收益应当进行理性判断和决策。政府的职责主要是按照公开、公正、公平的原则，制定规则，加强监管，维护正常的交易秩序，不缺位也不越位。　

　　积极发展资本市场，促进股市的健康发展，是政府坚持的基本立场，这个不会改变。至于各国的股市变化，都有自身的复杂原因。不同的国家和地区，资本市场主要受本国、本地区因素影响，同时因市场国际化程度不同，也会不同程度地受到国际因素的影响。