代表委员热议破解节能减排难题

　　国家环保总局局长鞠躬感谢人大代表的关注和宽容

　　代表委员热议破解节能减排难题

　　讨论背景

　　环保欠账成经济发展之痛

　　“单位国内生产总值能源消耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％”，作为“十一五”规划明确提出的约束性指标，我国的节能减排工作在“十一五”开局之年取得了明显进展，但是，2006年提出的节能减排目标还是没实现。

　　“去年所有的任务都超额完成了，只有节能环保的任务没有完成。作为环保总局局长我的压力很大。”今年的全国“两会”上，国家环保总局局长周生贤检讨了降低能耗未达标的原因，并鞠躬感谢人大代表们的关注与宽容。

　　去年节能减排没有实现目标原因何在？今年的《政府工作报告》为什么没有提出节能年度目标？如何破解节能减排难题？几天来，“节能减排”成为代表委员们热议的焦点。

　　议题

　　制定节能减排年度目标？

　　（代表委员观点一）

　　“建议制定2007年节能减排的具体指标。这几年我参加了水资源、煤炭资源问题的调研，感到环境污染问题很严重，要高度重视环境保护和资源节约工作，真正实现又好又快发展。”全国政协委员茹克说。

　　全国政协委员袁振宇也认为，去年节能减排目标没有完成，表明调整经济结构、转变经济增长方式的任务相当艰巨，政府要认真研究。节能减排是约束性指标，要千方百计去完成，2007年要提出具体指标。（代表委员观点二）

　　“今年《政府工作报告》当中没有提指标，我觉得还是非常实事求是的。”全国人大代表李长顺认为，去年报告中提出的4％，其实是“十一五”期间5年完成20％节能任务的一个平均值。而节能投入，技术改造、财税和信贷政策等效应的显现需要一个过程。还应该看到，我国经济持续快速发展，要求3年多连续上升的能耗指标突然降低4％，难度很大。事实上，去年下降的1.23％，已经是来之不易了。

　　回应

　　节能减排目标不变

　　国家发改委主任马凯今天强调，虽然年度节能减排目标没有列出来，但中国节能减排的工作力度不会削弱，而且要继续强化。节能减排的决心不变、目标不变、责任不变。

　　马凯在十届全国人大五次会议举行的记者招待会上说，今年国家没有再提节能减排的年度目标，主要是考虑在实际工作中，越来越深切地感到节能减排是由多种因素所决定的。有些节能减排的措施当年采取当年可以见效，有些措施，比如说结构调整的措施、一些工程项目措施，当年采取以后，可能在以后几年才逐渐见效。因此，要把五年的节能减排目标比较准确地分解到每一个年度，有一定难度。

　　议题

　　节能减排未达标根源

　　（网友观点）

　　去年全国主要污染减排目标没有实现，很多网民非常关注，并全面、客观地给予评价。关于未达标的主要原因，近40％的网民认为是“执法力度薄弱，违法排污屡禁不止”，20％认为是“重污染企业产能没能得到有效控制”，17％认为是“环保投入不足，政策措施尚未见效”。（代表委员声音）

　　“节能降耗是我们落实科学发展观的一个可测的目标，从1997年至现在，每年两会都会提。去年为什么没有达标？”全国政协委员牛文元认为，科学发展观的理念还没有真正落到实处，经济增长方式仍然粗放。产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，高耗能、高污染行业的产能扩张尚未完全遏制。

　　牛文元指出，污染减排的各项措施到位需要一个过程。经过“十一五”头两年的努力，可以将主要污染物排放总量稳定在2005年水平，“十一五”后3年将会逐步下降，而污染物减排的效应也将在2008年开始显现，5年内应该可能完成节能减排目标。

　　全国政协委员黄晓浪提醒说，目前重点用能企业已经成为当前节能工作重点，但对我国量大面广的中小高耗能企业尚缺乏有效的节能管理措施，可能成为节能的真空地带。

　　“‘十一五’开局之年节能减排目标未能实现，与各级地方政府执行不力有很大关系。”全国人大代表李中指出，去年节能减排指标下达后，相应的考核评价体系没有同步出台，许多地方政府抱着一种“边干边看”的心态。

　　此外，很多代表委员也表示，产业结构不合理、重工业结构比重高、经济增长方式比较粗放，也成为节能减排预期目标没有完成的主要原因，而节能投入、技术改造、财政税收和信贷政策等的完善和政策效应显现确实也需要一个过程。

　　议题

　　如何实现节能减排目标

　　（代表委员观点）

　　“节能减排不仅是微观问题，首先是国民经济结构问题。产业结构调整才是节能减排的首要途径。”全国人大代表秦池江说。

　　全国政协委员牛文元建议大力推行制度创新、技术创新、管理创新、市场创新、文化创新五个创新，多方面努力，共同促进节能减排目标的实现。

　　全国人大代表车纯滨认为，各级政府应该从根本上重视起来，在环保上要“舍得投入”，起码要使环保上的投入跟上财政收入增长的速度，这样才可能完成减排任务。企业也要强化自觉守法意识，转变观念，由过去被动地应对环境执法尽快转变为自觉遵守环保法律法规，严格执行环评程序，推进循环经济，做好自身的节能降耗工作。

　　“国家环保政策为什么难以得到切实执行？究其原因，还是一些地方没有真正贯彻落实科学发展观，甚至滥用行政权力保护污染企业。”全国人大代表孙兆学建议实行行政首长环保问责机制，追究污染地区主要负责人责任，特别要严肃查处与污染企业沆瀣一气的地方官员。

　　“一些企业污染治理进展缓慢，甚至基本停止治污进程，有的城市转嫁污染，对废水不进行处理就排放。这种行为必须得到制约。”全国人大代表童海保建议，加快修改环保法律法规，大幅度提高环保部门对违法企业的罚款额度，以对污染企业起到震慑作用。（本报北京3月7日电）