中央惠农政策有多少“卡”在途中——代表委员关注惠农政策截留现象

　　据新华社消息温家宝总理在今年的政府工作报告中宣布，在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费、在全国范围建立农村最低生活保障制度、积极推行新型农村合作医疗制度等多项惠农政策。“近年来，中央每年都加大对农村的投入，这些钱要真正用到农民身上，并不是那么容易。

　　有多少政策半途“缩水”

　　全国人大代表李焕然去年考察农村义务教育经费到位情况时发现，一所学校1404名学生，按当时的拨付标准有10万元经费，实际到位的却只有6万元。另一所学校1100名学生，应到的6万多元只有1．5万元到位。县有关部门给学校的说法是，学校没有完成规定的升学、教学任务，这笔办公经费被扣除。

　　“办公经费中途被截走后，学校只能再向学生乱收费。”李焕然说。

　　李焕然所谈的并非只是个例。全国政协委员王沛清说，在湖南一些地方，农业税免征之后，合理或不合理的收费以各种面目出现，花样翻新，形式隐蔽，让农民疲于应付。

　　“缩水”手段翻新

　　隐藏惠农政策。全国政协委员王沛清说：“许多农村信息还比较闭塞，乡镇干部对党的惠民政策宣传不够，使农民对中央的惠农政策、支农举措知之甚少。在部分地方，农民只知道种田不用交税了，但不知道中央还有种粮补贴的政策。”

　　拆东补西“巧”挪用。毛丰美代表说，中央的许多惠农政策要地方财政配套，地方资金到位后中央资金才能到账。一些地方拿不出钱来，就挪用其他资金或贷款，造成地方资金到位的假象。等中央的钱来了，也很难用到该用的地方。

　　此外还有变税为费和以“集中使用”为名扣留支农资金等。

　　多管齐下让农民得实惠

　　加快乡镇机构改革。杨绍军代表说，要加快税费改革后的农村综合改革，尽快裁减乡镇冗员，使基层政权组织轻装上阵。

　　完善相关法律制度。王沛清委员认为，尽快修订完善农民负担监管的有关法律法规，使防止农民负担反弹有法可依，同时，做好涉农税收、价格和收费公示工作。

　　强化审查监管。许戈良代表说，目前不少支农资金处于少监管甚至无监管的状态，存有隐患。必须加大审查力度，才能保证中央的惠农政策不“缩水”。